中国科技创新战略演化进程

随着时期的变更和科技水平的进步，中国的科技创新战略一直顺应国度经济社会的展开需求，同时积极关注世界科技展开的前沿与趋向。我国适时调整科技事业的目的、结构与机制，构成了极具阶段性和时期性的科技创新战略演进过程。从计划经济体系下的举国之力面向国度严重需求，到市场经济体制下面向经济树立，再到新时期面向全球科技前沿，我国的科技创新战略阅历了长期的体系建构与变革创新，一直与我国和世界科技状况并行展开，目前基本建成了聚焦中高端价值链、质量与创新主导、统筹配置、发起大众的科技创新战略体系。

建国大业（1949-1977）

举国体制下的全面规划阶段

建国前后，中国科技展开面临内外交困的局面。在外部环境上，我国与世界历次科技反动失之交臂，遭到资本主义强国的封锁与孤立。在内部环境上，我国国防树立刚刚起步，国民经济处于“一穷二白”的局面，科技水平总体上与兴隆国度差距极大。新中国成立后，面对国内外形势和展开环境，党和政府疾速明白科学研讨效劳于国度事业的战略定位，指向“打基础、除空白”战略目的，举全国之力，统筹推进，经过组建新的科研机构，强化人才队伍树立等战略部署，我国全面创新战略体系逐步树立，推进我国全面创渎体系从无到有，支撑我国计划经济时期科技快速展开。

在战略方向上，我国以效劳国度事业为目的，举全国之力展开科技事业。1949年，我国发布的《中国人民政治协商会议共同纲要》提出 “努力展开自然科学，效劳于工业、农业和国防的树立”，从国度目的和指导思想上肯定了科学研讨效劳于国度事业的战略定位。1956年，我国发布 “十二年科技规划”，发出“向科学进军”的号召，我国现代科技大展开的号角正式吹响，科学研讨效劳于国度事业的战略定位从战略规划上得到落实。经过组织编制“十年科学规划”（1963），我国完成了科学技术与国度事业的协同展开。

1956 年 5 月，钱学森（左三）等参与《 1956 — 1967 年科学技术展开远景规划》（简称“十二年科技规划”）综合组会议

在战略部署上，我国盘绕科技事业树立多个组织，组成了实力较强的人才队伍。1949年我国成立中国科学院，统筹效劳国度战略需求和经济社会展开，盘绕国度树立展开科学研讨，我国科研脱离理想、自由散漫的作风得以改动，人才团队逐步树立，支撑我国工业技术体系、国防科技体系和区域创渎体系树立，科技战略实施机构开端树立。尔后，我国成立相继成立科学规划委员会和国度技术委员会，并于1958年兼并为国度科学技术委员会，统筹我国科技战略方针制定、科技战略有效落实、科技创渎体系树立等，我国科技创新战略实施有了统一的组织机构。我国初步构成涵盖中科院、高等院校、中央产业部委所属科研院所、中央科研机构与国防研讨机构共同构成从战略决策到细致实施的科研体系。

1949年11月1日 中国科学院成立

在战略落实上，我国积极开辟探求，构成了一系列科技展开的政策保障。我国经过出台《关于自然科学研讨机构当前工作的十四条意见》（1961）、《技术改进奖励条例》（1963年）等系列政策与法规，科技展开得到了有效规范与谐和。除此之外，中国中止“三线树立”，在实施大型项目、编制规划、增强者才的培育等方面，改动了此前照搬照抄、片面学习苏联的局面。

《关于自然科学研讨机构当前工作的十四条意见》（1961）

这一阶段我国中止“举国体制”下有计划、有组织的资源配给与研讨，明白了科学研讨效劳于国度战略事业的定位，依托全国大协作全面规划科学技术，取得了两弹一星、人工合成结晶牛胰岛素、青蒿素等成果，疾速建起能够与国度事业高度分离的、完好而自主的全面创渎体制，基本完成了科技事业体系化与范围化的转变。

变革开放（1978-2011）

全面创新战略下的市场化变革阶段

变革开放后，我国社会主义事业树立总方针、总目的、总战略发作严重变更，把中国树立成为社会主义现代化强国成为党在该时期的历史任务。随着我国社会主义事业树立总体目的变更，计划经济体制下的创新战略已不顺应新的展开需求，构建顺应社会主义市场经济展开需求的科技创新战略体系成为该时期的树立重点。在此背景下，我国肯定“科学技术要面向经济树立，经济树立依托科学技术”的科技定位和方针，在这一战略指导下，科技效劳经济展开作用日益明显，创新主体逐步多元，创新生机不时提升，推进我国全面创渎体系“从有到优”的转变。

在战略方向上，我国从重点展开国度急需的国防和重工业范畴，向面向经济树立完成四个现代化效劳转变。1978年，我国发布《全国科技技术展开规划纲要》，提出以当代世界先进水平为起点，密切分离我国经济树立和国防树立需求，制定一个先进的、高度的、为完成四个现代化效劳的科学技术久远规划，发起和组织全党全军全国各族人民，向科学技术现代进军的战略方向。

在战略机制上，我国创新战略体系由举国体制下的国度全面统筹，向国度主导的市场机制转变。1985年，发布《关于科学技术体制变革的决议》，提出科研范畴市场化的运转机制，放活科研主体和科研人员，积极性得到极大水平的激起。为进一步激起创新生机、提升全面创新战略体系的协同作用，1995年，我国发布《关于加速科技进步的决议》，提出树立企业为主体的产学研开发体系与科研院所为主的效劳体系，我国全面创新战略体系初次具有体系想象。进入21世纪，我国发布《国度中长期科学和技术展开规划纲要（2006—2020年）》（2006），提出推进企业成为技术创新的主体，树立创新型国度。

《关于科学技术体制变革的决议》（1985）

在战略部署上，我国从实施整体而宏观的科技计划，向实施更具针对性的专项计划转变。推出“863”计划（1991年邓小平为“863计划”工作会议题词：“展开高科技、完成产业化”）、攀爬计划、“973”等专项计划，聚焦对中国未来经济和社会展开具有严重影响的高技术攻关，效劳我国经济社会展开，集中处置我国战略需求中的严重科学问题，满足了我国展开高科技的战略需求。随后几年内树立国度技术转移中心、实施“国度技术转移促中止动”、技术创新引导工程，对科技成果的创新和转化中止引导，“面向、依托”方针得到了落实。

在战略实施上，我国企业积极中止自主创新，自下而上地推进创新战略体系的完善。1987年华为在深圳成立，华为积极引才，不时扩展研发投入，自主树立研发中心中止技术攻关，在 ICT范畴、5G终端等方面技术全球抢先，我国科技的影响力增强。随着企业自主创新力度不时加大，我国为进一步支持企业展开引入成果转化载体，以武汉东湖、北京中关村等为代表的高新区、企业孵化器和消费力促进中心三类重要的科技成果转化载体完成初次引入，我国国度主导与市场化相分离创新格局逐步构成。

1987年，华为公司最早的办公地点是在深圳湾畔的两间简易房

这一阶段我国变革运转机制、组织结构和人事制度，科学技术成果疾速普遍地应用于消费，科学技术人员的生机得到激起，科技与产业的竞争力进步。不只以政府主导“自上而下”的方式中止变革，更以市场主导的“自下而上”方式中止了变革，完成了国度主导和市场化并重的严重突破。这一阶段我国降生了一批原创性科技成果，包含正负电子对撞机、高分辨率水稻基因组等基础设备等原创成果和技术得到树立，神舟载人航天飞船升空、天宫一号胜利发射，我国科研实力从跟踪和引进，逐步转向部分范畴的创新。我国完成了创新战略体系从举国计划性质向市场现代化性质的良好过渡，以市场变革促创新的理念和举措被普遍采用，科技展开迎来了“科学的春天”。

巨大复兴（2012以来）

创新驱动展开上升为国度战略

阅历了多年全面创新战略体系的变革与深化，我国科学探求在各个尺度上向纵深拓展，经济展开和科研实力增强。但是随着世界各国科技竞争进一步加剧，以及我国特征社会主义事业展开进入新时期，树立总方针、总任务等再次深化调整，我国面临关键技术受制于人、产业结构急需转型升级等展开形势。基于此，我国创新战略，推进构成了以科技创新为中心、产业创新为重点、体制机制创新为保障的全面创新战略体系，完成“从优到精”的转变。

在战略定位上，创新被摆在史无前例的位置，上升为国度战略。2012年，党的十八大明白提出“科技创新是进步社会消费力和综合国力的战略支撑，必须摆在国度展开全局的中心位置。要坚持走中国特征自主创新道路、实施创新驱动展开战略”。与以往不同的是，科技创新不再只是作为国民经济展开的伎俩和动力，而是与经济展开融为一体，科技即经济自身，未来我国的经济将是科技型经济，科技作为第一消费力，在创新驱动战略中真正得到表示。

党的十八大明白提出“科技创新是进步社会消费力和综合国力的战略支撑

在战略目的上，实施创新驱动“三步走”战略。2016年，我国发布《国度创新驱动展开战略纲要》，提出“三步走”战略，第一步到2020年进入创新型国度行列，基本树立中国特征国度创渎体系，有力支撑全面建成小康社会目的的完成。第二步，到2030年跻身创新型国度前列，展开驱动力完成基本转换，经济社会展开水平和国际竞争力大幅提升，为建成经济强国和共同富有社会奠定坚实基础。第三步，到2050年建成世界科技创新强国，成为世界主要科学中心和创新高地，为我国建成富强民主文化调和的社会主义现代化国度、完成中华民族巨大复兴的中国梦提供强大支撑。

我国发布《国度创新驱动展开战略纲要》，提出“三步走”战略

在战略部署上，紧紧盘绕经济竞争力提升的中心关键、社会展开的紧迫需求、国度保险的严重应战，采取差别化战略和非对称途径，强化重点范畴和关键环节的任务部署。《国度创新驱动展开战略纲要》明白了以下战略任务部署，一是推进产业技术体系创新，发明展开新优势；二是强化原始创新，增强源头供给；三是优化区域创新规划，打造区域经济增长极；四是壮大创新主体，引领创新展开；五是实施严重科技项目和工程，完成重点逾越；六是树立高水平人才队伍，筑牢创新根基；七是推进创新创业，激起全社会发明生机。

在战略实施上，一方面深化体制机制变革，确立企业主导研发创新的体制。2012年，全国科技创新大会作出《关于深化科技体制变革加快国度创渎体系树立的决议》，提出以促进科技与经济社会展开紧密分离为重点，树立企业主导产业技术研发创新的体制机制。另一方面，聚焦创新驱动展开中心瓶颈和关键环节，强化科技成果转移转化，相继修订和发布《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《关于实施<促进科技成果转化法>的若干规则》、《促进科技成果转移转化行动计划》科技成果转化“三部曲”，将科技成果转化上升到顶层设计层面，从修订法律、出台配套细则到部署细致任务，成果转化工作具有了指引和依据，旨在释放科研强大的内在动力，科技成果转移转化将作为创新驱动展开战略任务的中心伎俩，支撑创新驱动战略落地和实施。

《中华人民共和国促进科技成果转化法》

这一阶段，我国科技政策将愈加开放、精准，新时期逾越式展开的科技战略体系行将构成。新时期，我国自上而下全面推行、承上启下、新举国体制下的全面创渎体系科技创新局面行将构成。并取得众多举世注目的阶段性成就，我国超级计算机连续10次蝉联世界之冠，采用国产芯片的“神威太湖之光”取得高性能计算应用最高奖“戈登贝尔”奖，载人航天和探月工程取得“天宫”、“神舟”、“嫦娥”、“长征”系列等重要成果，北斗导航进入组网新时期，载人深潜、深地探测、国产航母、大型先进压水堆和高温气冷堆核电、自然气水合物勘查开发、纳米催化、金属纳米结构资料等正在进入世界先中止列。我国科技逐步从“跟跑”走向了“并跑”、“领跑”，走出了具有自身特征、契合市场经济实践的科技创新战略体系树立道路。

纵观建国以来我国科技创新战略的演化过程，科技展开和经济树立一直相互推进，科技战略的落实方式由单项政策到配套政策不时转变，市场机制对科技展开的作用不时凸显，战略导向从引进、消化吸收的模仿创新到集成创新、自主创新。我国科技创新战略的开放水平不时进步，科技战略体系的效能逐步提升。随着我国经济展开与科技进步，科技与经济将进一步紧密分离，科技即经济自身。在新时期创新驱动战略的引领下，我国将再次完成历史性超越，为全人类展开做出更大贡献。

本文转载自微信公众号西科政参