树立工程价款，是指承包人依照树立工程施工合同商定实行施工义务，发包人依约应当支付承包人的金额。依约支付工程价款是发包人最主要的合同义务，依据完成的施工任务取得相应的工程价款是承包人最主要的合同权益。树立工程价款的结算和支付是树立工程施工合同双方当事人产生纠葛并成讼的最重要的要素，也是大部分树立工程施工合同纠葛案件的争议焦点。

树立工程施工合同双方当事人能够在合同中商定计价措施和价钱方式。计价措施是指就承包人完成的工程量依据一定的计算规则计算工程价款的措施，树立工程的价钱方式是指由于树立工程价钱肯定的不同方式而构成的价钱类型。树立工程施工合同对价钱方式和计价措施有商定的，应当尊重双方当事人的真实意义，按合同商定结算工程价款。《树立工程司法解释（一）》第十九条第一款规则：“当事

人对树立工程的计价规范或者计价措施有商定的，依照商定结算工程价款。”

一、树立工程施工合同的计价措施

现阶段，树立工程施工合同的计价措施主要有两种：一是工程定额计价，二是工程量清单计价。

（一）工程定额计价

依据《树立工程定额管理措施》所作的定义，定额是指在正常施工条件下完成规则计量单位的合格建筑装置工程所耗费的人工、资料、施工机具台班、工期天数及相关费率等的数量基准。定额是国有资金投资工程编制投资预算、设计概算和最高招标限价的依据，对其他工程仅供参考。《树立工程定额管理措施》第七条规则：“各主管部门应编制和完善相应的定额体系表，并适时调整。国务院住房城乡树立行政主管部门担任制定定额体系编制的统一请求。各业主管部门、省级住房城乡树立行政主管部门按统一请求编制完善本行业和地域的定额体系表，并报闲国务院住房城乡树立行政主管部门。国务院住房城乡树立行政主管部门依据各行业主管部门、省级住房城乡树立行政主管部门报送的定额体系表编制发布全国定额体系表。”由此可见，树立工程定额由各行业主管部门和省级住房城乡树立行政主管部门按统一请求，依据各行业和各地的实践状况统一编制，国务院住房城乡树立行政主管部门综合编制发布全国定额体系表。树立工程定额更多地表示了政府对树立工程计价中止的指导，属于政府指导价范畴，不具有强迫性，当事人能够在树立工程施工合同当选择定额规范计价，也能够选择其他计价措施。

定额计价的措施和程序，按预算定额规则的分部分项子目，逐步计算工程量，套用定额单价（或单位估价表）直接肯定直接工程费，然后按规则的取费规范肯定措施费、间接费、利润和税金，加上资料调差系数和恰当地不可预见费，汇总即为工程造价或标底。(1）基本结构要素（假定建筑=人工费+资料费+施工机械运用费）的直接工程费单价公式。人工费=∑（人工日数量×人工日工资规范）；资料费=Σ（资料用量×资料预算价钱）；机械运用费=∑（机械台班用量×台班单价）。(2）单位工程概预算造价=∑（假定建筑产品工程量直接工程费单价）+措施费。(3）单位工程概预算造价=单位工程直接费+间接费+利润+税金。(4）单位工程概算造价=∑单位工程概预算造价+设备、用具置办费用。(5）树立项目全部工程概算造价=Σ单位工程概算造价+准备费+有关的其他费用。

（二）工程量清单计价

为顺应市场经济的展开，发挥市场在资源配置中的基础性作用，原树立部于2003年2月17日发布《树立工程工程量清单计价规范规范》(GB50500一2003)，推行实行工程量清单计价措施。住房和城乡树立部于2008年7月9日发布《树立工程工程量清单计价规范》(GB50500一2008)，后又于2012年12月25日发布《树立工程工程量清单计价规范》(GB50500一2013)，该规范现行有效。

工程量清单是指树立工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的称号和相应数量等的明细清单。依据《树立工程工程量清单计价规范》(GB50500一2013）规则，采用工程量清单计价，树立工程发承包及实施阶段的工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。分部分项工程和措施项目清单应采用综合单价计价，综合单价是完成一个规则计量单位的分项工程和措施清单项目所需的人工费、资料和工程设备费、施工机具运用费和企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。招标工程量清单表明的工程量是招标人招标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中商定应予计量且实践完成的工程量肯定。措施项目清单中的保险文化施工费应依照国度或省级、行业树立主管部门的规则计价；规费和税金应按国度或省级、行业树立主管部门的规则计算。(1）分部分项工程费=∑分部分项工程量×相应分部分项工程单价，其中分部分项工程单价由人工费、资料费、机械费、管理费和利润等组成，并思索风险费。(2）措施项目费=∑各措施项目费。措施项目分为通用项目、建筑工程措施项目、装置工程措施项目、装饰装修工程措施项目和市政工程措施项目，每期措施项目费均为合计价，其构成与分部分项工程单位构成相似。(3）其他项目费=招标人部分金额+招标人部分金额。(4）单位工程报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金。(5）单项工程报价=∑单位工程报价。(6）树立项目总报价=∑单项工程报价。

（三）定额计价与工程量清单计价的区别

定额计价与工程量清单计价这两种计价措施的主要区别在于：

1.计价依据不同。定额计价是按政府指导价计算工程价款，而工程量清单计价则属于市场定价。在定额计价方式下，行业主管部门和树立行政主管部门编制定额体系表，计算工程价款时，先计算工程量，再套定额体系表计算出直接费，加上其他费用、利润、税金得收工程价款的数额。而在工程量清单计价方式下，双方当事人依据工程计价相关规则和市场价钱信息自主肯定工程价款。

2.工程价款组成不同。定额计价中的单价包含直接工程费、间接费、利润和税金；而工程量清单计价中的单价则包含工程量清单费用、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费和税金。

3.工程价款编制单位不同。定额计价由招标单位和招标单位分别按图纸计算编制，人材机耗费量依据树立行政主管部门颁发的耗费量定额，人材机单价则依据工程造价管理部门发布的价钱信息中止计算。工程量清单计价则由招标单位统一编制或者委托有相应资质的工程造价咨询人或招标代理人编制，依据工程计价有关规则和市场价钱信息等编制。

4.合同价作风整方式不同。定额计价合同价钱的调整主要有：变更签证、定额解释和政策调整。工程量清单计价法合同价调整方式主要是索赔。工程量清单的综合单价一旦肯定，工程价款按承包人实践完成的工程量乘以清单中相应的单价计算，综合单价相对固定，不能随意调整。

二、树立工程施工合同的价钱方式

《树立工程施工合同（示范文本）》(GF-1999-0201)（以下简称1999年版示范文本）规则的三种合同价款方式为固定价钱合同、可调价钱合同、成本加酬金合同，有关表述在实践运用过程中带来以下问题：(1）带有“固定”字眼的价钱，容易构成价钱绝对固定、永远固定的了解；(2)“固定价钱合同”不能分辨最终是固定单价合同还是固定总价合同；(3）可调价钱合同原本不是一类单独的合同价钱方式，普通施工合同的价钱并非永远不可调整，因而没有绝对的固定价钱，当然不宜将可调合同价钱作为相对应的一类合同价钱方式单列；(4）成本加酬金的价钱方式在工程理论中十分少见，因而单列一类意义不大；(5）采用定额计价方式的施工合同还是比较常见的，因而在分类上将成本加酬金与定额计价等合同类型列入其他价钱方式合同比较好。②基于此，《树立工程施工合同（示范文本）》(GF-2013-0201)（以下简称2013年版示范文本，已失效）将合同价钱方式修正为三类，即单价合同、总价合同和其他价钱方式合同。2017年版示范文本继续沿用2013年版示范文本规则的合同价钱方式，其中第12.1款合同价钱方式规则，发包人和承包人应在合同协议书当选择下列一种合同价钱方式：

（一）单价合同

单价合同是指合同当事人商定以工程量清单及其综合单价中止合同价钱计算、调整和确认的树立工程施工合同，在商定的范围内合同单价不作调整。合同当事人应在专用合同条款中商定综合单价包含的风险范围微风险费用的计算措施，并商定风险范围以外的合同价钱的调整措施，其中因市场价钱动摇惹起的调整按第11.1款[市场价钱动摇惹起的调整]商定执行。

（二）总价合同

总价合同是指合同当事人商定以施工图、已标价工程量清单或预算书及有关条件中止合同价钱计算、调整和确认的树立工程施工合同，在商定的范围内合同总价不作调整。合同当事人应在专用合同条款中商定总价包含的风险范围微风险费用的计算措施，并商定风险范围以外的合同价钱的调整措施，其中因市场价钱动摇惹起的调整按2017年版示范文本第11.1款[市场价钱动摇惹起的调整]、因法律变更惹起的调整按第11.2款[法律变更惹起的调整]商定执行。

（三）其他价钱方式

合同当事人可在专用合同条款中商定其他合同价钱方式。

采用其他价钱方式合同的，当事人应当在专用合同条款中商定细致的合同价钱计算和肯定措施。例如，成本加酬金的价钱方式，合同价款包含成本和酬金两部分，双方在专用条款内商定成本构成和酬金的计算措施。当事人可依据工程的不同状况选择合同价钱方式。《树立工程工程量清单计价规范》(GB50500一2013）第7.1.3项规则：“实行工程量清单计价的工程，应当采用单价合同。树立范围较小，技术难度较低，工程较短，且施工图设计已检查完备的树立工程能够采用总价合同；紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂的树立工程能够采用成本加酬金合同。”《建筑工程施工发包与承包计价管理措施》第十三条规则：“发承包双方在肯定合同价款时，应当思索市场环境和消费要素价钱变更对合同价款的影响。实行工程量清单计价的建筑工程，鼓舞发承包双方采用单价方式肯定合同价款。树立范围较小、技术难度较低、工期较短的建筑工程，发承包双方能够采用总价方式肯定合同价款。紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂的建筑工程，发承包双方能够采用成本加酬金方式肯定合同价款。”

三、树立工程施工合同对工程价款没有商定或商定不明情形下工程价款的确定

理想中，一些范围较小的树立工程项目，发包人与承包人没有签署树立工程施工合同或订立的合同中未商定工程价款，一些工程项目，发包人与承包人签署多份树立工程施工合同，无法肯定实践实行的合同以及签署时间的先后。这些情形中，工程价款的计价措施如何肯定，理论中存在不同观念。

观念一以为，应当依照当地树立行政主管部门或行业主管部门编制的工程定额计算工程价款，如此更契合当地或行业树立工程造价平均成本惯例。

观念二以为，应当依照树立工地市场价所定工程造价，定额造价并不能真实地反映树立工程的实践和造价水平。

笔者以为，在合同对工程价款没有商定或者商定不明白的状况下，应当以树立工程所在地的市场价计算工程价款。理由如下三点：

1.以市场价计算工程价款更契合法律规则。《民法典》第五百一十条规则：合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、实行地点等内容没有商定或者商定不明白的，能够协议弥补；不能达成弥补协议的，依照合同相关条款或者买卖习气肯定。第五百一十一条规则：“当事人就有关合同内容商定不明白，依据前条规则仍不能肯定的，适用下列规则：……（二）价款或者报酬不明白的，依照订立合同时实行地的市场价钱实行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，依照规则实行。”依据上述规则，双方当事人在合同中对工程价款没有商定或商定不明，能够协议弥补，不能达成弥补协议的，按合同有关条款或买卖习气肯定。但在通常状况下工程价款难以经过合同其他条款或双方的买卖习气肯定，需求适用《民法典》第五百一十一条第（二）项规则，即价款不明白的，除依法必须执行政府定价、政府指导价的以外，依照同类产品、同类效劳订立合同时实行地的市场价钱实行。

2.树立工程定额属于政府指导价，不具有强迫实施的效能。双方当事人能够在合同中商定按定额计价，也能够商定其他的计价措施。因而，树立工程施工合同不属于依法应当执行政府定价或者政府指导价的合同。在工程价款没有商定或商定不明的状况下，以定额即政府指导价计算工程价款，不契合法律规则。因而，当事人没有作出以定额计算工程价款的商定时，准绳上不应以定额计算工程价款。

3.以定额为基础肯定工程价款没有思索企业的技术专长、劳动消费力水平、资料采购渠道和管理才干，不能反映企业的施工、管理和技术水平。而且，定额规范常常赶不上市场价钱的变更，树立行政主管部门发布的市场价钱信息，更贴近市场价钱，更接近建筑工程的实践造价成本。因而，以当地市场价肯定工程价款，对双方当事人愈加公平。

案例42

齐河环盾钢结构有限公司（以下简称环盾公司）与济南永君物资有限义务公司（以下简称水君公司）树立工程施工合同纠葛案

最高人民法院再审以为：关于涉案工程价款的确定依据的问题。第一，本案应当经过审定方式肯定工程价款。固然当非人签署的三份树立工程施工合同无效，但在工程已竣工并托付运用的状况下，依据无效合同的处置准绳和建筑施工行为的特殊性，关于环盾公司实践支出的施工费用应当采取折价弥补的方式予以处置。本案所涉树立工程曾经竣工验收且质量合格，在工程款的确定问题上，依照《最高人民法院关于审理树立工程施工合同纠葛案件适用法律问题的解释》第二条（已失效，现为《民法典》第七百九十三条）的规则，能够参照合同商定支付工程款。但是，由于本案双方当事人提供了由相同的委托代理人签署的、签署时间均为同一天、工程价款各不相同的三份合同，在三份合同价款分配没有规律且无法分辨真伪的状况下，不能确认当事人对合同价款商定的真实意义表示。因而，该三份合同均不能作为工程价款结算的依据。一审法院为处置双方当事人的讼争，经过委托审定的方式，依据审定机构出具的审定结论对双方当事人争议的工程价款作出司法认定，并无不当。

第二，本案不应以定额价作为工程价款结算依据。一审法院委托实信造价公司中止审定时，先后要务实信造价公司经过定额价和市场价两种方式审定。2007年1月19日，实信造价公司出具的鲁实信基鉴字2006）第006号审定讲演载明，采用定额价结算方式认定无异议部分工程造价为15,772,204.01元，其中直接工程费和措施费合计12,097,423.01元，有异议部分工程造价为39,922.82元。一审、二审问决以直接工程费和措施费合计12,097,423.01元作为肯定工程造价的依据；山东省高级法院再审问决则以无异议部分15,772,204.01元作为工程造价。首先，树立工程定额规范是各地树立行政主管部门依据本地建筑市场建筑成本的平均值肯定的，是完成一定计量单位产品的人工、资料、机械和资金消费的规则额度，是政府指导价范畴，属于恣意性规范而非强迫性规范。在当事人之间没有做出以定额价作为工程价款的商定时，普通不宜以定额价肯定工程价款。其次，以定额为基础肯定工程造价没有思索企业的技术专长、劳动消费力水平、资料采购渠道和管理才干，这种计价方式不能反映企业的施工、技术和管理水平。本案中，环盾公司冒充中国第九冶金树立公司第五工程公司的企业称号和施工资质承包涉案工程，假如采用定额取价，亦不契合公平准绳。再次，定额规范常常跟不上市场价钱的变更，而树立行政主管部门发布的市场价钱信息，更贴近市场价钱，更接近建筑工程的实践造价成本。此外，本案所涉钢结构工程与传统建筑工程相比，属于较新型树立工程，工程定额与传统建筑工程定额相比还不够完备，依照钢结构工程造价审定的惯例，以市场价审定的结论更接近造价成本，更有利于维护当事人的利益。最后，依据《合同法》第六十二条第（二）项[已失效，现为《民法典》第五百一十一条第（二）项]规则，当事人就合同价款或者报酬商定不明白，依照《合同法》第六十一条的规则仍不能肯定的，依照订立合同时实行地的市场价钱实行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，依照规则实行。本案所涉工程不属于政府定价，因而，以市场价作为合同实行的依据岂但更契合法律规则，而且对双方当事人更公平。

第三，以市场价中止审定的结论应当作为定案依据。实信造价公司依据一审法院的委托又以市场价中止了审定，并于2007年9月26日出具的《造价审定弥补阐明（二）》指出，涉案工程综合单价每平方米388.35元，工程总造价11,355,354元。一审法院以为，实信造价公司按市场价结算方式出具的审定结论主要是以山东鲍德永君翼板有限公司委托山东正诺工程造价咨询有限公司所做的鲁正基审字（2004）第0180号《关于山东鲍德永君翼板有限公司钢结构厂房工程结算的审核讲演》为审定依据，而该讲演委托主体不是合同双方当事人，该讲演所涉452万元的施工合同是无效合同，且该审定结论缺乏较充沛的工程同期资料、人工、机械工程造价主要构成要素的市场价钱资料作依据。但是，实信造价公司于2007年8月10日出具的《弥补阐明（一）》曾经明白载明，鲁正基审字（2004）第0180号造价咨询讲演中的综合单价388.35元，比较契合当时的市场状况。关于这一审定结论，双方当事人均未提供充沛证据予以反驳。《关于山东鲍德永君翼板有限公司钢结构厂房工程结算的审核讲演》委托主体能否为本案合同双方当事人，以及该讲演所涉452万元施工合同能否有效，均不影响对综合单价每平方米388.35元的认定。一审、二审和原再审问决对以市场价出具的审定结论不予采信的做法不当，应予纠正。本案所涉工程总面积为29,240平方米，故工程总造价按市场价应为11,355,354元。鉴于永君公司曾经支付工程款11,952,835.52元，永君公司在一审问决后没有上诉；二审维持一审问决后，永君公司亦没有提出申请再审，因而，本案工程总造价可按一审肯定的12,097,423.01元，作为永君公司应当支付的工程款项。