盲目“煤”改“气”更需要考虑用户取暖实际情况

现在我国河北廊坊很多地区取暖进行“煤”改“气”，但是因为农村用燃气取暖成本过高，部分村民“弃气烧煤”，让国家、政府投入大量资金的燃气取暖成为闲置，政府在治理大气雾霾时更应该考虑用户的实际情况。

张贵金说：“廊坊PM2.5源解析显示，冬季主要是燃煤污染，平时主要是工业污染。2016年共完成‘气代煤’(或称‘煤改气’)20多万户。”

但是，在“煤改气”的住户中，实际通气率并不太高，“煤改气”后老百姓是否已经改烧天然气也存在一些疑问。

廊坊市发改委牵头负责当地“煤改气”工作，发改委主任朱建强向督查组介绍，廊坊市2016年8月份开始实施“煤改气”工作，在完成改造的22万户中，通气10万户左右，市县建成区基本完成通气，农村通气率只有20%左右，大部分农村居民2016年冬季采暖仍用型煤。

对于农村通气率低的问题，朱建强解释，主要是三个方面原因：“煤改气”会让农村日常做饭等生活方式发生改变，需要有接受过程；“煤改气”带来取暖成本增加，增加农民负担；农村铺设燃气管道条件复杂，安全验收面临考验。

针对廊坊市反映的农村“煤改气”的情况，督查组随机挑选多个已经改造完成并通气的村庄，实地入户检查供暖季“煤改气”的实际落实情况。

在廊坊市安次区大麻村，据村委会人员介绍，全村440多户，已通气426户，个别房屋无人居住或属于危房而未改造，全村自2016年12月底正式使用天然气取暖。

随后，督查组走访多家农户，一般用户家里燃气表上显示出使用的数字是600~1000立方米，但在一家走访时，督查组发现该农户院内角落堆有散煤，而其燃气表上显示的数字仅为2立方米。

无独有偶，督查组在安次区小麻村走访调查时，发现一家农户家里的燃气壁挂炉和燃气表被塑料纸层层包裹，并没有使用的迹象，督查组撕开燃气表外面的塑料纸，燃气表显示的数字仅为12立方米。

对此祝浩表示，“煤改气”完成后，仍有部分农户弃气烧煤，接下来，地方政府不仅要推进“煤改气”工作，还需要加强宣传和引导。

据了解，廊坊市“煤改气”的补贴标准是每户补贴7900元，其中管道建设补贴4000元，壁挂炉补贴2700元(省里和市县各补贴1350元)，用户使用天然气前1200立方米每立方米补贴1元共1200元，补贴持续3年。

朱建强算过一笔账：一个取暖季，一家农户5间瓦房要烧2000立方米的天然气，按照2.4元/立方米算要4800元，即使政府补贴1200元，农户也需要承担3600元，烧煤只需要2000元左右，因此部分农户不愿意接受。

在现场督查时一位村民告诉《每日经济新闻》记者：“用天然气取暖太费钱，即使白天不烧，每天还需要烧18立方米左右，有点烧不起，不行的话只能再烧煤了。”

前景分析：地方财政面临补贴压力

朱建强透露，很担心农民复燃(散煤)。用户都比较直接，主要看成本，现在的成本让部分用户有些难以承受。

实际上，2017年1月，廊坊市大气办就曾向河北省大气办提交报告，在“存在的主要问题、困难及建议”中列出：统计数据调整，煤炭削减压力大；民用散煤清洁化治理难度较大；气代煤气价运行成本过高等问题；电力基础设施改造建设周期长。其中，提出的4个问题有3个涉及民用散煤治理问题。在气代煤方面，目前已完成气代煤、使用天然气取暖的用户普遍反映，气量消费过高，一户一个取暖季消耗天然气量达1500~2000立方米，即使取消阶梯气价、财政实施气价补贴，农户仍感觉运行成本普遍高于燃煤。

那么政府能否提高补贴标准，使补贴之后燃烧天然气与烧煤价格相近呢？

张贵金介绍，2016年该市对20多万户进行“煤改气”，各级政府部门已投资20亿元左右。按照环保部要求，今年10月底前还需对70万户进行散煤替代，需投入约70亿元。“现在是各县贷款做散煤替代，如果地方政府不补贴的话，用户肯定不会烧(天然气)，地方政府需要长期补贴，财政负担很重，有些地方可能背负不起。”

如果70万户全部改造完成“煤改气”，加上去年完成的20多万户，一共90多万户，按照每户补贴1200元燃气补贴费用的话，每年政府拿出的补贴费用将超过10亿元，其中1/3来自省财政，其他资金需要市县财政解决。在督查现场的座谈会上，对督查组询问能否如期完成2017年散煤替代任务时，当地一些官员坦言“心里没底”。

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