【完好版来了！】IMO第106届法委会概略

信德海事网4月10日音讯，IMO法律委(LEG)第106届会议于2019年3月27日至29日召开，IMO秘书长林基泽致开幕词，VolkerSchfish先生（德国）掌管会议。来自84个成员国、2个IMO准成员、3个分离国和特地机构、4个政府间组织和20个非政府组织的代表列席会议。会上设立两个工作组（WG），其分别掌管WG1有关船舶狡诈性注销和注册的非法做法以及WG2有关海上自主水面船舶的确定范围事宜。现将会况扼要引见。 一、同意有关处置狡诈性船舶注销的措施法律委同意了一系列用以避免狡诈性船舶注销和狡诈性注册非法做法的措施。该举措是继一些IMO成员国讲演了有关狡诈性应用其船旗案件之后作出的。IMO秘书处有关所收到案件汇编的信息资料包含： 未经相关国度海事管理应局了解或批准的船舶注销事项。在与注销公司的联络已过时或以其他方式终止后，仍在持续运作船舶注销事项。瞒着认识的船旗国当局向IMO提交狡诈性文件，以获取IMO文件和船舶辨认号码。故意窜改船舶自动辨认系统（AIS）数据，以实质上更改船舶的辨认信息或反映完整不同船舶的AIS数据。运作非法的国际船舶注销业务。

法律委支持在IMO全球综合航运信息系统（GISIS）可公开获用的联络点模块（Contact Points Module）中创建一个综合的注销数据库，其中将包含国度政府机构的称号和联络细节，或有关担任船舶注销事项经受权/委托的实体机构。该数据库还将包含有关为该国注销船舶的权益已给予该注销处的日期信息，以及为该国注销船舶的权益撤销之事生效日期。对不运营船舶注销业务（无论国内还是国际性注销）的国度其细致信息将会记入。法律委同意经过受权的外交机制向该组织传达这一信息的程序。该程序隶属于该委员会批准的有关避免船舶狡诈性注销和狡诈性注册的措施的大会决议草案（draft Assembly resolution），其将于2019年底提交IMO第31届大会会议（31st Assembly session）经过。 法律委还批准了倡议的最佳做法，用以辅佐打击狡诈性船舶注销和注册。该倡议的最佳做法包含： 在收到有关注销申请时核实其IMO船舶编号;确保船旗国管理应局联络点信息是最新的;确保申请应用连续概要记载（Continuous Synopsis Record）的请求，其旨在提供船舶历史上的船上记载;倡议未来的船旗国在https://scsanctions.un.org/search/网址上审核分离国保险理事会制裁名单的搜索网页（United Nations Security Council Sanctions List Search webpage）;在GISIS的“联络点”模块中确证与船舶注销有关的相关信息。

成立了一个休会期间通讯小组，以进一步讨论一些问题，并更细致地思索各种提议，包含强化检测和讲演狡诈性注销文件的才干，与IMO秘书处、成员国、港口国监控当局、船东和运营者、非政府组织、私营部门（包含海事保险业）、船舶经纪人和相关的海事利益相关者协作。该通讯小组将于2020年3月向下一次第107届法律委会议作回报。法律委还同意IMO应与分离国安理睬协作，靠IMO编号和船名（目前为分离国安理睬决议的对象或按其指定的船舶）树立一个易于搜索的数据库。 二、关注数量增长的遗弃船员案件

法律委讨论了有关数量在增长的船员遗弃案件以及处置这一问题所需精心布置的行动。继IMO秘书处、国际劳工组织（ILO）、相关船旗国、港口国、船员国和其他组织干预之后，法律委得知最新的案例，包含那些已胜利处置的案件。截至2018年12月31日，已有366起遗弃事情列入了该建于2004年的数据库，其影响到4,866名船员。这些事情中有175起案例得四处置，77起有争议，52起处置无效。仍有52起未处置的案件。从2011年至2016年，每年案件数量在12起至19起范围内。在2017年和2018年，讲演的案例急剧增加。2017年讲演了55起案件，其中有14起在当年得四处置，有8起在2018年取得处置。2018年讲演的案件总数为44起，其中有15起至2018年12月31日已获处置。2018年讲演的案件中有8起触及尚未批准2006年海事劳工条约(MLC, 2006)的船旗国，2018年讲演的附加案例在219年未获处置。截至2019年3月底，已有13起2019年讲演的新案例，其中无一例已获处置。该2014年经过并于2017年生效的2006年MLC修正案请求船东具备强迫性保险伎俩以弥补有关船员遗弃以及船员死亡或长期残疾的索赔。 法律委获知，继2006年MLC的2014年修正案生效之后，已向IMO/ ILO分离数据库（joint database）讲演了97起遗弃案件。此外，在2017年1月18日至2018年12月31日期间有11起讲演的遗弃案件，其船旗国为2006年MLC的缔约方，但尚未向ILO发出其接受该2014年修正案的声明。国际保赔协会集团即船东互保协会（P & I Clubs ）宣称，自2017年1月18日该2006年MLC的2014年修正案生效后，其已牵涉到41起遗弃案件，并与国际运输工人分离会(ITF)协作，而且这些案件绝大多数在合理时期内已有效处置。一些国度表示，他们将向触及遗弃船员问题的法律委下届会议提交有关船旗国和港口国之间协作处置遗弃案件指南的倡议，并遭到鼓舞这样做。法律委鼓舞那些尚未这样做的成员国思索在其尽早方便时批准2006年MLC ;那些已批准 2006年MLC的成员国在该2014年修正案经过之后但生效之前，要在尽早方便时向ILO发送其接受的声明。 三、有关在因涉嫌海事立功而被拘留场所公平看待船员问题

法律委思索了有必要制定指南，以处置万一船员涉嫌海上立功被拘留时公平看待之事。关于设立IMO / ILO /ITF（国际运输工人分离会）分离工作组来研讨该问题事宜遭到普遍支持。法律委约请感兴味的各方向第107届法委会提交新的提出内容，同时就公平看待因涉嫌海上立功而被拘留船员之事，法律委请求IMO秘书处对可能启动的分离工作组事务与ILO谐和，并在第107届法委会上提供相关信息，连同有关新提出内容的任何提议加以思索。继由ILO/IMO分离工作组制定后，IMO于2006年经过了有关发作海上事故时公平看待船员的指南（Guidelines on fair treatment of seafarers in the event of a maritime accident）。在本届会议上许多代表团强调了该现行指南的缺乏之处，因其仅限于在发作海上事故场所公平看待船员，并未充沛处置公平看待因涉嫌海上立功而被拘留船员的事情。 四、有关批准和实施HNS条约

法律委鼓舞成员国批准有关国际海运有害有毒物质损伤义务和赔偿条约（HNS）的2010年议定书（2010 HNS Protocol ），以使2010年HNS条约能够生效，其包含有关万一发作触及风险货物事情时的义务和赔偿事项。载运HNS货物的船舶数量在稳步增长，每年买卖的化学品超越2亿（200 million）吨。该2010年HNS条约显现了有关航运义务和赔偿条约全球体制的剩余空缺事项。

该条约现已取得四个国度即加拿大、丹麦、挪威和土耳其的批准。该条约生效需求至少12个国度参与，满足有关吨位的特定规范以及要每年讲演一国接遭到HNS货物的数量。该条约请求上一个日历年在往来对账单上要收到总量至少为4000万吨的摊款货（a total quantity of at least 40 million tonnes of cargo contributing to the general account to have been received in the preceding calendar year）。按该条约所请求有关树立HNS基金的行政准备工作正在中止。还作了有关IMO秘书长将召开第一届HNS大会的初步筹备工作（其依照2010年HNS条约第43条款，当2010年HNS议定书的一切生效规范已满足时召开）。

五、开端有关自主船舶监管范围界定事项就运用海上自主水面船舶（MASS），法律委开端其触及该委员会有关条约的监管范围界定工作。旨在评价现有监管框架可能遭到其影响的水平，以处置MASS的运作问题。会议同意了有关监管范围界定的框架，其包含拟予审核的文书目录、指导有关监管范围界定结果的文件编制模范、以及工作计划和程序。将运用网络平台（其基于海安委（MSC）用于正在从事与保险相关文件相似工作的网络平台）来方便工作。 关于每项文件以及每种自主水平，其将明白以下有关规则：1.适用于MASS并避免MASS有关操作; 2.或适用于MASS且不避免MASS有关操作并不请求行动;3.或适用于MASS并不避免MASS操作，但可能需求作修正或明白，或可能包含缺陷;4.或并不适用于MASS操作。一旦完成第一步骤，将中止第二步骤，以剖析和肯定有关处置MASS操作事项的最适合方式，要思索到人为要素，其经过以下方式：1.制定解释事项; 2.或修正现有的文书;3.或制定新的文件;4.或作为剖析结果，并无以上事项。意愿的成员国连同有关系的非政府组织和政府间组织将努力于该审核。其旨在完成审核和剖析，供法律委在2020年3月举行的其下一次第107届法委会上思索。拟予审核的有关条约包含以下三种。 按法律委权限的有关条约： 1. BUNKERS 2001年，即2001年燃油污染损伤民事义务国际条约。2. CLC 1969 ，即1969年油污损伤民事义务国际条约。3. CLC PROT 1976 ，即1976年用以修订1969年国际油污损伤民事义务条约的议定书。4. CLC PROT 1992，即用于修订1969年国际油污损伤民事义务条约的1992年议定书。5. FUND PROT 1992，即用于修订1971年有关设立国际油污损伤赔偿基金国际条约的1992年议定书。6. FUND PROT 2003，即1992年有关设立国际油污损伤赔偿基金国际条约的2003年议定书，。7. NUCLEAR 1971，即1971年有关海上载运核资料民事义务的条约。8. PAL 1974，即1974年有关海上载运旅客及其行李的雅典条约。9. PAL PROT 1976，即关于1974年有关海上载运旅客及其行李的雅典条约1976年议定书。10. PAL PROT 2002，即1974年有关海上载运旅客及其行李雅典条约的2002年议定书。11. LLMC 1976 ，即1976年有关海事赔偿义务限制条约。12. LLMC PROT 1996，即用于修订1976年有关海事赔偿义务限制条约的1996年议定书。13. SUA 1988，即1988年有关遏止危及海上飞行保险非法行为条约。14. SUA PROT 1988，即1988年有关遏止危及大陆架上固定平台保险非法行为议定书。15. SUA 2005，即遏止危及海上飞行保险非法行为条约的2005年议定书。16. SUA PROT 2005，即遏止危及大陆架固定平台保险非法行为议定书的2005年议定书。17. SALVAGE 1989，即1989年国际救助条约。18. NAIROBI WRC 2007，即2007年内罗毕有关残骸肃清国际条约，。19. HNS PROT 2010 ，即1996年国际海运有害有毒物质损伤义务和赔偿条约的2010年议定书。

有关与其他IMO委员会共同认知、由法律委作出的条约

1. INTERVENTION 1969，即1969年有关在公海干预油污事情的国际条约。2. INTERVENTION PROT 1973，即1973年有关在公海干预石油以外物质污染的议定书。

有关与IMO和分离国其他机构分离、由法律委作出的条约

1. 1993年国际海事留置权和抵押条约（与分离国贸发会议分离）。2.1999年国际船舶扣押条约（与分离国贸发会议分离）。