【新年新思】从创新的角度讨论，规划到底未来应该能做些 ...

城市数据派导读

在《规划E时期暨2018数慧新年大讲堂》上，来自北京清华同衡规划设计研讨院的袁昕院长做了题为《新时期，新技术，新规划》的主题讲演。

城乡规划进入新的时期，面临新的问题和新的任务，都为规划提出新的请求。要满足这些新请求，就离不开新技术的支撑，包含大数据、多源数据融合、机器学习、人工智能等等，由此就催生了新规划。从创新的角度讨论规划到底未来应该能做些什么？袁院长经过五大代表性创新案例（往下拉看案例详情），从不同角度诠氏缢新时期新规划应该如何做。

感激会议方及嘉宾受权【城市数据派www.udparty.com】分享嘉宾演讲文件。本文文字内容由城市数据派依据嘉宾现场演讲整理，未经嘉宾自己审核。

【上海数慧系统技术有限公司】已入驻【城市数据派www.udparty.com】平台机构榜，在电脑端翻开以下链接，点击“案例”，可免费下载该嘉宾演讲PDF高清版：

https://www.udparty.com/index.php/detail/orgdetails/?id=10247

新时期，新技术，新规划

关于“新时期”，我的了解有三个方面：

第一是展开阶段进入到了一个新的时期，社会要开端全面的决胜小康，开端进一步树立社会主义现代化强国，这样一个新的时期，使得我们工作的重心、重点发作了变更。重心开端转向不时发明美好生活，逐步完成全体人民的共同富有。社会矛盾也转化成了人民日益增长的美好生活需求和不均衡不充沛的展开之间矛盾。

在这样一个背景下，中国的城乡展开进入到了一个新时期，这个新时期我的了解有这样几个方面：

第一在人口上，我们开端讨论新型城市化展开的时分，进入到一个新的历史时期，这个新的历史时期更多的是以人为中心的城镇化。在2010年前后，我们国度的城镇化水平超越了50%，目前还在逐年的稳步增长，能够说中国进入到了一个以城市为中心的展开时期。同时，我们也能看到人口老龄化加速等等的潜在的社会问题，可能会对我们的未来展开带来一些重要的影响。

第二随着基础设备的树立，城市网络格局也在发作着变更，城镇群会变成未来整个社会经济展开的重心。

第三产业结构在调整，展开动力在转型和升级的过程中

第四我们开端关注到增强生态文化树立，把生态文化当作我们的一个展开战略，提升到这样的高度去看待这个问题。

关于城乡规划行业来讲，我以为同样也是进入了一个新的时期。这里面有社会、政府对我们需求的变更，包含统筹规划、树立、管理、多规合一、数据融合等等，从支持城乡空间环境树立到提升城乡管理水平。以人为中心的城镇化，开端讨论人民城市的共建、共治、共享，化解城市问题。从目的导向到问题导向相分离，成了我们面对新问题，做好供给侧变革必须求走的路。那么我们怎样从传统规划拓展到创新规划？

一切的这些创新，其实都离不开技术。除了在思想、认识层面的了解，技术的支撑显然是分不开。

我们的高科技正以越来越快的速度向着消费力诸要素全面渗透，同它们融合。新技术也带来新产品、新效劳、新理念，不时改动我们的生活方式，这些生活方式与城乡树立是紧密融合。这样的展开对城乡会带来什么样的变更？我们在做规划的时分怎样来讨论人口问题、产业问题，可能都要有全新的思想。在这样的一些新技术里，智能化的进程加速对我们来讲是关系最大的。我们以往所讨论的很多未来，往常看起来曾经并不悠远了。

回想人类的发作进程，早在1500万年前人类开端运用火，到了7000年前人类开端用蓄力，随后发现煤炭，到石油，18世纪有蒸汽机，19世纪才开端有火车、发电机等等。所以你看到，最近这三个世纪的变更，我们的科技展开十分快速。

其实未来的跨度真正到完成的时分，它的速度远远超越我们的想象。今天我们从聚居点到城镇化，港口、铁路、高速公路逐步的成熟，我们开端讨论聪慧城市，这样历史展开的进程，让我们不得不思索，在未来我们所面对的是什么。由于规划要往前看，这一点我觉得绝对不能仅仅只关注行业的自身，而是要关注支撑社会进步，支撑我们文化的科技展开。

1957年的时分，当年在搬运一台计算机需求一辆大卡车，十几个人。今天比一个指甲盖还小的一块芯片，就曾经能够超越当年的计算才干和水平，这仅仅只不外是60年之间的变更。房子都没有变，但是科技的展开，远远超出在城市树立过程中行业更迭的速度。

回头看4G时期，10到16年，看到移动和电信的数据流量有一个质的提升。未来5G数据传输的速度大约是4G的100倍，我们预想在5G时期，我们的生活跟数据之间会有一个什么样的关系？

未来人类在处置复杂问题上，将越来越依赖人工智能。

在去年谷歌的大会上，作为一个科技型企业，谷歌将未来的科技定成人工智能+软件+硬件。

在去年的阿里云栖大会上，更多的企业进入到了城市运营、城市管理应中，未来的城市一定是科技+人文+生态可持续。

1933年的雅典宪章简单把城市的功用定位成寓居、游憩、交通、工作。回过头来再看看今天的生活里寓居、游憩、交通和工作是什么样的状态？80年前大家讨论的这样一些功用，固然这些功用还是功用，但是它在实质、内容、表白方式上都曾经发作了深化的变更。我们是不是还能够再往前畅想一百年，这样的时空在城市里会以什么样的方式呈现，以及用现有城市规划的措施能否能够支持这样的功用在城市里真正落地呢？

城市作为人类最复杂的建废品必将走向智能化。它的系统十分繁杂，因而它需求一个比较艰苦的过程。我想我们做的每一步实践上都是给它添加内容。

这是前年在做北京副中心的时分，提出来的一体化的市政交通系统想象。这曾经是一个高集成度的公开网络体系，基本上这一块的内容曾经超越了很多以往单一工程所要处置的技术规范、规范等的内容。

这里有很多问题是要突破原有的规范来讨论，才能够落地完成。我们对原有的规范，对传统的一些内容到底怎样来看？我们必须求拿出哪样创新型的理念，经过技术支撑，才能够使这样的一些想象能够真正落地实施，这是我们必须求讨论的问题。

这里我们就回到规划，在这种新的历史时期里怎样来或者应该如何完成我们的新规划？首先我觉得新时期需求新的规划。

一张蓝图干到底，总体规划的战略意义得到了极大的提升。从政府层面来讲，要真正撸起袖子加油干，城市规划的作用也在发作变更，这个时分规划到底是用来做什么的？怎样来实施？怎样有效的应用这些规划？第三点站在人民的角度讲，人民城市为人民，我们要共建、共享、共治，在规划的内容、措施、表白方式上都发作了深化的变更。

这是我们做的总规变革作为一个例子：湖北随州市的城市总体规划。我们在这个项目创渎探求主要着力在三个方面：

第一是分离实践探求随州中央特征的战略途径、目的定位，优化城乡空间规划，统筹谐和展开与维护关系。引领规划树立和管控方式转型，进步规划的前瞻性和科学性。

第二点探求进步总规政策属性和可实施、可考核、可监管的内容。真正让规划在编制和实施的时分，能够树立起密切的联络，经过实施，返回来的评价和考核来监视我们这张图能否有效的落实，以及这张图在编制过程中还存在哪些问题，能够往回追索问题一个很重要的伎俩。

第三是讨论编审督一体化，总规以往都是时间周期特别长，很多总规曾经编了若干年还没有批下来。我们如何去进步总规的编制和检查的速度，进步时效性，经过这样的方式真正指导下一步的规划，使得后续的工作能够有法可依，这也是我们这个项目讨论的很重要方面。

这过程我中我们花了大量的时间制定可操作、可考核、可监视、可评价的规划一张表，大致分为5大类、18分项、50个细致展开指标，并分辨为预期性指标和约束性指标。

此外，用GIS系统来制定管控的内容和部门的分工。经过这样的方式，把政府各职能部门各自管控的内容，经过不同的图纸对它做一个表白。经过这样合一的方式，把它整合到一个平台系统里去，以这样的方式来实施。

到最后落实到成果的表白上，这一轮的总规我们要更注重实施，而这个实施恰恰是传统总规不太留意的一个方面。所以以前总规的图件大家基本上能够拿到手，再往下到控规、分区层面传达我们规划企图的时分，缺乏一些指导。因而，在工作的过程中，我们增加了一个总规图则，自创分区规划的方式，对总规做了一些图则性的分辨，增加了条文性的阐明。

经过这样的方式，使得无论是不同的片区，还是不同的部门，都能够拿到自己这个片区，或者这个部门所请求的内容，能够整合在一同。

同时，我们分离一级政府一级事权肯定改进检查的内容和程序，进步规划检查的效率和可批复性。工作的过程中成果是分类的，检查性的成果和最终报批性成果是两套成果，检查性成果里我们只抓上位，或者检查机关做检查的内容，这样把目的集中起来，因而也极大地进步了检查、规划、审批的效果。整个工作经过一次检查会就把一切的事情终了。

第二个案例是多规合一的：正宁县多规合一城乡统筹总体规划。这是多规合一加系统平台的树立，我们和数慧协作。在工作的当中，我们也深化的体会到了平台在技术支撑上对规划编制的作用，同时我们在规划编制的时分，这些内容战争台的树立内容，板块的设计能够密切的分离，也使得这个项目得到了很大的提升。

在工作方式上，就是一张蓝图，一个数据库，一个平台。一张蓝图完成信息共享，分离审批，最后这一张图还能够经过动态的评价和维护机制为市政府提供一些决策辅助的工作。

经过规划编制与平台树立同步实施，成果也是合一的。经过这样的方式，在多规的数据融合上，我觉得这是这个工作的基本点。把政府各个部门的特征应用也一并纳进来。项目还能够生成预评价，经过大屏幕做展示，包含在这过程中后期编制的协同，以及配套工作，都一同综合的去思索。

在这样的框架下，经过技术伎俩的支撑，能够把规划和政府的管理有效的衔接起来。这个对话就变得更顺畅，而且能够让大家在一个共同的工作平台上讨论问题。在规划的编制战争台树立的同时，也就把平台的运用，包含对规划的认同和了解传送到中央，传送到细致的运用平台的部门和人员身上，效率就得到了极大地进步。

接下来我想讲一个新案例，恰恰是我们用新技术，或者延伸技术效劳的案例：朝阳区动态人口综合监测与评价。这个案例我觉得应该说是我们近段时间重点研讨的一个工作，对未来的规划变革会有更深远的影响，或者是一个冲击。以往我们做规划的时分，人口的数据基本上都是来自于统计局的统计数据，公安、政府的统计数据。

这个项目是统计局委托的。工作的内容关于我们来讲，主要是经过多元数据的评价，包含做朝阳区人口数据的测算，人口特征的剖析和人口预测。北京不时在强调疏解产业，疏解人口，这些疏解人口在各个区县能否实践落实了？显然传统的人口普查在周期上跟不上工作，而且人口普查在短期内中止的话，也有一个误差的问题。这个误差的问题可能直接会影响到评价疏解人口等等细致工作的时效，可能一个小误差就把真实的数据全都抹掉，所以工作要做得更细致，才有实践的意义。

这个项目，我们技术创新中心运用多源数据，紧扣人口调控的需求，同时也运用了深度学习的数据模型等等，来探求运营商的人口预测结果与政府管理口径的人口之间的关联，来进一步完成大数据人口预测对传统人口调查数据的替代。

这个剖析内容包含四部分：

一 数据质量评价

二 人口综合剖析

三 人口预估模型树立

四 人口疏解效果评价

首先是政府能够提供给我们的数据，包含历年的统计人口、抽样、普查人口，社区台账，公安实有、活动人口的统计数据，还有相关人口数据，居民购电量、儿童接种疫苗、居民生活渣滓清运量等等，我们拿来做数据资源评价。

同时有大量新数据，主要是联通、移动的手机信令数据，也包含活动人口的一些相关数据，例如腾讯定位大数据，滴滴出行的数据，一卡通的刷卡数据，包含POI，路网的数据，以至包含一些三维建筑数据，气候数据，房价数据等等。

经过对数据质量评价，发现数据之间的关联。在时间的趋向上，在空间的散布上，找到它们匹配的关系，同时也去筛查数据质量。

关于新数据来讲，对总量、时间趋向、空间散布等等，也做多方的评价。从这里面剖析不同人，不同时空，不同时段的差别和变更。

关于活动人口，精确的辨认，不同类型人口的空间散布，他们的差别、特征、关联，针对性地制定人口调控措施，评价人口疏解政策。

包含对地域的通勤，也是经过大量的剖析，在片区内和片区外找到关联。

经过这样的方式，构成了研讨的架构，把不同的模型综合起来。

再用不同的街道跟模型做校正，无论是白天、夜晚，经过数据、扩样、缩样等等不同的措施做校正，检验模型。

最终完成我们对这个区域人口的预估和剖析的结果，测算出来的结果，跟我们做校验实践对称的数据来讲，拟合度是十分高的。

最终我们做的工作，使得预测的结果与实践的误差，误差率曾经能够减少到1%之内。

再回过头来看，我们这个区域它的实有人口，跟经过模型推导出来的人口差距，这个工作也得到了统计局高度的认可。目前这个工作不只仅是变成一次性的研讨，会变成持续性的工作。

这个工作的意义不只仅只是在于做了这样一个项目，而是用什么样的方式来讨论人口问题，以及未来是不是应该用这样的一些方式作为弥补，以至未来有可能替代往常很多规划研讨里关于人口的数据取得，或者是关于人口的一些特征，如活动特征，结构特征等等这样的剖析和判别，用它来支撑规划进一步的延伸。

第四个案例是面向城市管理提供决策依据的：北京副中心城市运营监测与剖析。目的是对副中心的树立整个全过程做监管，主要的内容也是看动摇变更，经过季报的方式。在这工作中我们经过三个专题，盘绕人、房、交通展开。

这里面五个框架，也是关于城市相关问题先做辨认，经过动态监测等若干数据，经过房地产运营、交通运转、职住均衡，来看这个地域在树立过程中能否与预期分歧，以及树立过程中有什么样的问题，后续用什么样的方式处置。

这里有大量的人口活动剖析和判别，能看到这些区域之间的关联。

包含经过通勤的出行，能够看到道路、交通之间的关系，梳理哪些地域是交通瓶颈，应该以什么样的方式引导。

关于房地产也是，关于这样区里，不同工作不同时期，对房地产产生了什么样的影响，他们的配套设备都有哪些变更。

在交通上，在不同的时段交通会是什么样的状况。

能够经过这样监测的数据，能够在大趋向上明显察觉到一些问题。以这样的方式来寻觅问题，针对这些问题做问题导向的规划、设计，我觉得这能够更有效地进步规划的作用、意义。

第五个案例：呼和浩特市新城区居家养老效劳体系树立。如何把政府的需求，以及老人的需求，提供效劳的社会机构的需求，整合到一同。

在这过程中树立了一个平台，两套方式，无论是web端的效劳方式，还是老人事务联动管理、手机APP效劳方式，完成老人养老决策之间的关系，最后构成示范。

这过程中不只仅把老年人的信息导入进来，还要把银行、机构，居家养老效劳的信息变成一体化信息机等。使得老年人有需求的时分，无论经过手机、电话都能够很精准的找到提供上门效劳的人。这些效劳也能够知道老年人在什么中央，谁有什么样的需求，政府经过这样的效劳，评价这些政策导向能否是对的，以及政策性的补贴是不是以适合的方式真正补贴到了适合的对象。

这个案例是为理处置实践问题，我们做了一个呼市居家养老效劳体系，跟规划设计有密切的关系。我今天所要讲的不是说他落到社区里细致树立一部分内容，而是讲措施论的问题，怎样样投入一个聪慧管理平台完成政府的老龄产业植入，为老年人提供效劳。

以这样的方式完成居家养老聪慧管理，老年事务联动管理、效劳单位监视管理、聪慧养老决策支持三大功用，这样的工作也是规划师能够做的工作。

相似像这样的工作，都是我们所面临的一些新的需求，在供给侧上能够往前讨论，都突破了单一的传统规划方式，但是都离不开空间的属性。

回到规划的未来，应该充沛发挥规划系统精确空间数据的价值。我们如何去挖掘我们的数据价值，能够把多元的数据集聚到空间属性上，完成聪慧城市，这是规划行业能够讨论和思索的问题。

经过这样的方式，全力支撑聪慧城市系统平台的树立。在这样的基础之上，我们未来的规划，创新的中心是精心缔造人民幸福生活。

最终完成规划行业的转型，这个转型不论在业务上怎样转，我想回到原来的话上，我们的初心不变，作为规划行业，要站在前面站在高处看对社会的贡献，和它自身的价值。