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海绵城市指城市能够像海绵一样，在顺应环境变更和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”。其实质是要科学地思索城市生态需求并改善城市的水循环过程，下雨时下垫面能够有效地吸水、蓄水、渗水、净水，需求时将蓄存的水“释放”并加以应用。海绵城市树立能最大限度地减少由于城市开发树立行为对原有自然水文特征和水生态环境构成的破坏，完成自然积存、自然渗透、自然净化。 目前，海绵城市常用来与国际上几种典型的雨水管理方式中止比较讨论，主要包含美国的低影响开发（LID）、英国的可持续排水系统（SUDS）、澳大利亚的水敏感城市设计（WSUD）。 低影响开发（LID） 低影响开发的原意是经过场地规划与综合控制措施，完成自然水循环。自然水循环指开发前后径流量、下渗量和蒸腾量相互均衡，完成“功用等价的水景观”。 低影响开发强调采用更小型化的雨水处置措施，如设置在径流源头或其左近的生物滞留系统、绿色屋顶和植草沟。低影响开发的应用在整个北美地域完成了立法化，在美国和加拿大地域成为了主流的雨水管理措施。 可持续排水系统（SUDS） 可持续城市排水系统包含一系列用于雨水/地表水扫除的技术，采用尽可能再现自然过程和开发前排水状态的思想，其技术表示愈加可持续，与之前低影响开发的准绳分歧。 水敏感城市设计（WSUD） 在最普遍的环境中，水敏感城市设计包含了城市综合水管理的各个方面，包含管理水均衡（坚持公开水与地表水的均衡，控制洪水破坏和水土流失等）；坚持并尽可能进步水质（维护岸边植被，使输入地表水体与公开水的污染物最小化等）；鼓舞水资源维护（经过雨水搜集与废水循环，减少进口饮用水供给，减少灌溉需求等）；维护与水相关的环境资源与文娱资源。 我国的海绵城市树立最初是在学习美国的绿色基础设备和LID的基础上提出的。在展开过程中，分离我国的实践国情，提出问题导向和目的导向相分离的方式。目的导向，是请求全国各城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市树立请求。问题导向，是请求老城区要分离城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，以处置城市内涝、雨水搜集应用、黑臭水体管理为突破口，推进区域整体管理，逐步完成小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。 我国的海绵城市有两层含义：一是广义的海绵城市。以海绵城市为契机，统筹处置当前水资源、水环境、水生态、水保险等方面的问题。二是狭义的海绵城市。请求将70%左右的降雨就地消纳和应用，经过源头控制，有效控制径流污染，削减峰值径流量。总体来说，我国的海绵城市，在狭义层面相似于国外的LID和SUDS等理念，广义层面较为普遍，从城市细致问题和目的着眼，提出修复水生态、管理水污染、保障水保险的系统管理计划。 国务院办公厅关于推进海绵城市树立的指导意见请求，经过海绵城市树立，最大限度地减少城市开发树立对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和应用。到2020年，城市建成区20%以上的面积抵达目的请求，全国至少有1万千米2的城市建成区面积要抵达海绵城市的请求。 依照国度文件请求，老城以问题为导向，新城以目的为导向，展开海绵型道路和广场树立、海绵型建筑和小区树立、海绵型公园树立、河道生态管理、城市排水管网树立、黑臭水体整治、内涝管理等。加快推进海绵城市树立，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝才干，扩展公共产品有效投资，进步新型城镇化质量，促进人与自然调和展开。 海绵城市树立涵盖河湖水系、绿地与广场、城市道路、城市建筑与小区等多个范畴。如此多的参与城市，如此大的工程量，需求投入庞大的人力、物力和财力，因而，海绵城市的树立将使我国成为全球雨水综合应用范畴的最大市场，并将推翻世界雨水市场的格局。 海绵型道路：南宁市南湖环湖路，是南宁市民重要的游憩和散步空间。道路全长8.17千米，平均宽度7.6米。海绵化改造内容包含全段透水沥青改造，两侧绿带设置植草沟和植被缓冲带。
南宁南湖环湖路海绵化改造工程 经过环湖路海绵化改造，可有效控制南湖周边汇流区域的初期雨水污染，其中环湖路改造偏重于道路自身、两侧绿地及外围部分汇流区的初期雨水污染削减；经过有序设计，提出约47.6公顷范围内的初期雨水处置战略，有效降低经过地表漫流入湖的初期雨水污染量。
南宁石门森林公园海绵化改造工程 产业应用：透水沥青、透水砖，初期雨水一体化处置等新型资料和产品应用。 海绵型公园：南宁石门森林公园，以森林游憩、休闲文娱为主要功用，总面积63.2公顷，其中有林面积50.3公顷，水域面积2.3公顷，森林掩盖率抵达82.7%。经过引入客水、净化地表径流、生态雨水湿地、透水铺装等低影响开发设备的设置，以“慢排缓释”和“源头分散式”控制方式对径流量中止削减，对径流污染物中止净化，最大限度地进步水资源的应用率。 经过石门森林公园的海绵化改造，可完成公园及周边小区年径流污染削减率抵达60%以上，径流总量控制率抵达85%以上，每年引入周边小区客水约10.89万米3，公园绿地、道路浇洒和公厕用水全部运用搜集雨水，年应用量抵达23.5万米3。 产业应用：EPC，集道路、园林、绿化等的规划设计、施工企业共同打造，采取总承包的方式，保障设计计划的优化和施工效果良好。 河湖水系生态修复：十堰市泗河属汉江右岸一级主流，干流全长68.1千米，总流域面积467.5千米2。泗河流经十堰城区东部，汇入南水北调中线工程中心水源地丹江口水库，其主要一级主流为马家河和茅塔河，未管理前河道污染严重，水污染防治任务艰巨。在满足防洪规范的前提下，重点展开污水管网配建、河道底泥清运、暂时建筑撤除、景观跌水堰树立、生态河岸修复等综合生态管理工作，打造具有绿肺功用的滨河城市公园带，完成河道管理与生态修复的良好融合。经过河湖水系生态修复工程，完成“河畅、水清、岸绿、景美”，入库水质达标的目的。
十堰泗河生态整治工程 产业应用：PPP方式，引入社会资本，展开河湖水系综合管理工程。 未来海绵城市的展开主要有以下几个方向。 采取系统化伎俩管理城市水问题：城市水问题是复杂的系统性问题，但传统的条块管理方式，更多注重的是树立及初期资本投入方式，忽视系统谐和，短少对运营维护的注重，常常难以产生良好效果。未来城市水问题的管理须转变思绪，从城市水循环的角度整体思索水量的输配、水质的变更、设备的规划与谐和，以最终管理效果为目的，统筹资本与技术，系统性地处置城市水问题。 依照PPP方式推进海绵城市树立：传统的政府采购环境效劳方式，设计、投融资、施工和运营维护管理分别委托、各负其责，是碎片化管理方式。但最终效果没有人担任，每个环节都能找出免责或者减责的理由。常常是大量的环保投入，资金沉淀，耗费了投资，但最终的效果却不好。要改动碎片化的环境管理效劳流程，需求采用PPP或者环境综合效劳等全生命周期管理的综合效劳。 综合性环境效劳商提供系统化产品效劳：国办发 〔2015〕75号文化白指出，鼓舞有实力的科研设计单位、施工企业、制造企业与金融资原形分离，组建具备综合业务才干的企业集团或分离体，采用总承包等方式统筹组织实施海绵城市树立相关项目，发挥整体效益。未来行业可能会呈现分化：一些大的公司朝更大的方向演进，还有一些公司朝着更专业的方向演进。具有资金、资源、管理等方面的优势和资源整合才干的大型国企可能会优先受益，慢慢演化成为平台公司。专业公司的效劳对象可能会是中标后的社会投资人，小公司直接从政府拿项目单个来做。 海绵城市树立触及内容普遍、工艺道路种类多，但在中国大范围理论的阅历少，技术风险大。以黑臭河管理为例，触及截污纳管、面源控制、内源管理、生态修复、死水循环、清水补给等内容。黑臭在水里，本源在岸上，中心在管网，系统性谐和内容多且复杂。采取统筹规划、一河一策的方式，避免盲目的工程堆砌，将工程措施、生态伎俩与最终要抵达的目的中止挂钩核算，是突破技术瓶颈的一个重要方向。 由于PPP项目触及了后期的运营维护环节，且采取按效付费的方式，因而义务边疆条件、产出绩效规范等的设定，关于PPP项目至关重要。政府和企业在环境污染义务边疆管理和划分方面会碰到难题，如面源污染、内源污染、外源污染的历史追溯等，使得界定双方义务会有很大的应战。产出绩效规范的设立过去没有阅历，特别是思索到树立成本、运营成本和融资风险溢价的全周期完整成本与绩效指标的非线性关系，成本如何反映到产出绩效中并反映管理效果，也是一个应战。探求环境综合效劳合理的风险分担和按效付费方式，在管理制度、机制上中止创新和改进，是突破制度瓶颈的基本途径。 此外，海绵城市树立为创新制度设计提供了良好的实验场，经过将海绵城市树立请求归入“两证一书”、施工图检查、开工答应、竣工验收等城市规划树立管控环节，树立充沛有效可持续的投入机制及合理的规范体系，从而探求技术、管理、绩效考核等一整套的城市规划树立管理方式，对完成城市管理才干现代化也具有重要意义。 海绵城市树立提供的优质公共产品，需求大量的资金投入。中央财政要发挥“四两拨千斤”的作用，经过现有渠道统筹布置资金予以支持，积极引导海绵城市树立。区别海绵城市树立项目的运营性与非运营性属性，探求树立政府与社会资本风险分担、收益共享的协作机制，吸收社会资本积极参与海绵城市投资树立和运营管理，这也是加快转变政府职能、提升国度管理才干的一次体制机制改造。此外，经过提供优质公共产品的供给树立恰当的收费机制，也是城市化动力转变的重要方向。 |
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