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经李克强总理签批，国务院日前印发《打赢蓝天扞卫战三年行动计划》（以下简称《行动计划》），明白了大气污染防治工作的总体思绪、基本目的、主要任务和保障措施，提出了打赢蓝天扞卫战的时间表和道路图。 《行动计划》指出，要以习近平新时期中国特征社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署和全国生态环境维护大会请求，坚持新展开理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，以京津冀及周边地域、长三角地域、汾渭平原等区域为重点，持续展开大气污染防治行动，综合运用经济、法律、技术和必要的行政伎俩，统筹统筹、系统谋划、精准施策，坚决打赢蓝天扞卫战，完成环境效益、经济效益和社会效益多赢。 《行动计划》提出，经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步明显降低细颗粒物（PM2.5）浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强者民的蓝天幸福感。到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年降落15%以上；PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年降落18%以上，地级及以上城市空气质量优秀天数比率抵达80%，重度及以上污染天数比率比2015年降落25%以上。 《行动计划》提出六方面任务措施，并明白量化指标和完成时限。一是调整优化产业结构，推进产业绿色展开。优化产业规划，严控“两高”行业产能，强化“散乱污”企业综合整治，深化工业污染管理，鼎力培育绿色环保产业。二是加快调整能源结构，构建清洁低碳高效能源体系。有效推进北方地域清洁取暖，重点区域继续实施煤炭消费总量控制，展开燃煤锅炉综合整治，进步能源应用效率，加快展开清洁能源和新能源。三是积极调整运输结构，展开绿色交通体系。大幅提升铁路货运比例，加快车船结构升级，加快油质量量升级，强化移动源污染防治。四是优化调整用地结构，推进面源污染管理。实施防风固沙绿化工程，推进露天矿山综合整治，增强扬尘综合管理，增强秸秆综合应用和氨排放控制。五是实施严重专项行动，大幅降低污染物排放。展开重点区域秋冬季攻坚行动，打好柴油货车污染管理攻坚战，展开工业炉窑管理专项行动，实施挥发性有机物专项整治。六是强化区域联防联控，有效应对重污染天气。树立完善区域大气污染防治协作机制，增强重污染天气应急联动，夯实应急减排措施。 《行动计划》请求，加快完善相关政策，为大气污染管理提供有力保障。完善法律法规规范体系，拓宽投融资渠道，加大经济政策支持力度。完善环境监测监控网络，强化科技基础支撑，加大环境执法力度，深化展开环境维护督察。增强组织指导，明白落实各方义务，严厉考核问责，增强环境信息公开，构建全民行动格局。 文件原文 国务院关于印发打赢蓝天扞卫战三年行动计划的通知 国发〔2018〕22号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 现将《打赢蓝天扞卫战三年行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。 国务院 2018年6月27日 （此件公开发布） 打赢蓝天扞卫战三年行动计划 打赢蓝天扞卫战，是党的十九大作出的严重决策部署，事关满足人民日益增长的美好生活需求，事关全面建成小康社会，事关经济高质量展开和美丽中国树立。为加快改善环境空气质量，打赢蓝天扞卫战，制定本行动计划。 一、总体请求 （一）指导思想。以习近平新时期中国特征社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体，认真落实党中央、国务院决策部署和全国生态环境维护大会请求，坚持新展开理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，以京津冀及周边地域、长三角地域、汾渭平原等区域（以下称重点区域）为重点，持续展开大气污染防治行动，综合运用经济、法律、技术和必要的行政伎俩，鼎力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化区域联防联控，狠抓秋冬季污染管理，统筹统筹、系统谋划、精准施策，坚决打赢蓝天扞卫战，完成环境效益、经济效益和社会效益多赢。 （二）目的指标。经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步明显降低细颗粒物（PM2.5）浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强者民的蓝天幸福感。 到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年降落15%以上；PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年降落18%以上，地级及以上城市空气质量优秀天数比率抵达80%，重度及以上污染天数比率比2015年降落25%以上；提早完成“十三五”目的任务的省份，要坚持和稳定改善成果；尚未完成的，要确顾全面完成“十三五”约束性目的；北京市环境空气质量改善目的应在“十三五”目的基础上进一步进步。 （三）重点区域范围。京津冀及周边地域，包含北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市等；长三角地域，包含上海市、江苏省、浙江省、安徽省；汾渭平原，包含山西省晋中、运城、临汾、吕梁市，河南省洛阳、三门峡市，陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌示范区等。 二、调整优化产业结构，推进产业绿色展开 （四）优化产业规划。各地完成生态维护红线、环境质量底线、资源应用上线、环境准入清单编制工作，明白遏止和限制展开的行业、消费工艺和产业目录。修订完善高耗能、高污染和资源型行业准入条件，环境空气质量未达标城市应制定更严厉的产业准入门槛。积极推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评请求。（生态环境部牵头，展开变革委、工业和信息化部、自然资源部参与，中央各级人民政府担任落实。以下均需中央各级人民政府落实，不再列出） 加大区域产业规划调整力度。加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，推进实施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企业搬迁工程；重点区域城市钢铁企业要真实采取彻底关停、转型展开、就地改造、域外搬迁等方式，推进转型升级。重点区域遏止新增化工园区，加大现有化工园区整治力度。各地已明白的退城企业，要明白时间表，逾期不退城的予以停产。（工业和信息化部、展开变革委、生态环境部等按职责担任） （五）严控“两高”行业产能。重点区域严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥战争板玻璃等产能；严厉执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施措施；新、改、扩建触及大宗物料运输的树立项目，准绳上不得采用公路运输。（工业和信息化部、展开变革委牵头，生态环境部等参与） 加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严厉执行质量、环保、能耗、保险等法规规范。修订《产业结构调整指导目录》，进步重点区域过剩产能淘汰规范。重点区域加大独立焦化企业淘汰力度，京津冀及周边地域实施“以钢定焦”，力争2020年炼焦产能与钢铁产能比抵达0.4左右。严防“地条钢”死灰复燃。2020年，河北省钢铁产能控制在2亿吨以内；列入去产能计划的钢铁企业，需一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。（展开变革委、工业和信息化部牵头，生态环境部、财政部、市场监管总局等参与） （六）强化“散乱污”企业综合整治。全面展开“散乱污”企业及集群综合整治行动。依据产业政策、产业规划规划，以及土地、环保、质量、保险、能耗等请求，制定“散乱污”企业及集群整治本准。实行拉网式排查，树立管理台账。依照“先停后治”的准绳，实施分类处置。列入关停取消类的，基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，肃清原料、产品、消费设备）；列入整合搬迁类的，要依照产业展开范围化、现代化的准绳，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁消费技术改造，全面提升污染管理水平。树立“散乱污”企业动态管理机制，坚决根绝“散乱污”企业项目树立和已取消的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。京津冀及周边地域2018年底前全面完成；长三角地域、汾渭平原2019年底前基本完成；全国2020年底前基本完成。（生态环境部、工业和信息化部牵头，展开变革委、市场监管总局、自然资源部等参与） （七）深化工业污染管理。持续推进工业污染源全面达标排放，将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处分和分离惩戒力度，未达标排放的企业一概依法停产整治。树立掩盖一切固定污染源的企业排放答应制度，2020年底前，完成排污答应管理名录规则的行业答应证核发。（生态环境部担任） 推进重点行业污染管理升级改造。重点区域二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物（VOCs）全面执行大气污染物特别排放限值。推进实施钢铁等行业超低排放改造，重点区域城市建成区内焦炉实施炉体加罩封锁，并对废气中止搜集处置。强化工业企业无组织排放管控。展开钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查，树立管理台账，对物料（含废渣）运输、装卸、贮存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度管理，2018年底前京津冀及周边地域基本完成管理任务，长三角地域和汾渭平原2019年底前完成，全国2020年底前基本完成。（生态环境部牵头，展开变革委、工业和信息化部参与） 推进各类园区循环化改造、规范展开和提质增效。鼎力推进企业清洁消费。对开发区、工业园区、高新区等中止集中整治，限期中止达标改造，减少工业集聚区污染。完善园区集中供热设备，积极推行集中供热。有条件的工业集聚区树立集中喷涂工程中心，配备高效治污设备，替代企业独立喷涂工序。（展开变革委牵头，工业和信息化部、生态环境部、科技部、商务部等参与） （八）鼎力培育绿色环保产业。壮大绿色产业范围，展开节能环保产业、清洁消费产业、清洁能源产业，培育展开新动能。积极支持培育一批具有国际竞争力的大型节能环保龙头企业，支持企业技术创新才干树立，加快控制严重关键中心技术，促进大气管理重点技术配备等产业化展开和推行应用。积极推行节能环保整体处置计划，加快展开合同能源管理、环境污染第三方管理和社会化监测等新业态，培育一批高水平、专业化节能环保效劳公司。（展开变革委牵头，工业和信息化部、生态环境部、科技部等参与） 三、加快调整能源结构，构建清洁低碳高效能源体系 （九）有效推进北方地域清洁取暖。坚持从实践动身，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，确保北方地域大众保险取暖过冬。集中资源推进京津冀及周边地域、汾渭平原等区域散煤管理，优先以乡镇或区县为单元整体推进。2020年采暖季前，在保障能源供给的前提下，京津冀及周边地域、汾渭平原的平原地域基本完成生活和冬季取暖散煤替代；对暂不具备清洁能源替代条件的山区，积极推行洁净煤，并增强煤质监管，严厉打击销售运用劣质煤行为。燃气壁挂炉能效不得低于2级水平。（能源局、展开变革委、财政部、生态环境部、住房城乡树立部牵头，市场监管总局等参与） 抓好自然气产供储销体系树立。力争2020年自然气占能源消费总量比重抵达10%。新增自然气量优先用于城镇居民和大气污染严重地域的生活和冬季取暖散煤替代，重点支持京津冀及周边地域和汾渭平原，完成“增气减煤”。“煤改气”坚持“以气定改”，确保保险施工、保险运用、保险管理。有序展开自然气调峰电站等可中缀用户，准绳上不再新建自然气热电联产和自然气化工项目。限时完成自然气管网互联互通，打通“南气北送”输气通道。加快储气设备树立步伐，2020年采暖季前，中央政府、城镇燃气企业和上游供气企业的贮藏才干抵达量化指标请求。树立完善调峰用户清单，采暖季实行“压非保民”。（展开变革委、能源局牵头，生态环境部、财政部、住房城乡树立部等参与） 加快乡村“煤改电”电网升级改造。制定实施工作计划。电网企业要统筹推进输变电工程树立，满足居民采暖用电需求。鼓舞推进蓄热式等电供暖。中央政府对“煤改电”配套电网工程树立应给予支持，统筹谐和“煤改电”、“煤改气”树立用地。（能源局、展开变革委牵头，生态环境部、自然资源部参与） （十）重点区域继续实施煤炭消费总量控制。到2020年，全国煤炭占能源消费总量比重降落到58%以下；北京、天津、河北、山东、河南五省（直辖市）煤炭消费总量比2015年降落10%，长三角地域降落5%，汾渭平原完成负增长；新建耗煤项目实行煤炭减量替代。依照煤炭集中运用、清洁应用的准绳，重点削减非电力用煤，进步电力用煤比例，2020年全国电力用煤占煤炭消费总量比重抵达55%以上。继续推进电能替代燃煤和燃油，替代范围抵达1000亿度以上。（展开变革委牵头，能源局、生态环境部参与） 制定专项计划，鼎力淘汰关停环保、能耗、保险等不达标的30万千瓦以下燃煤机组。关于关停机组的装机容量、煤炭消费量和污染物排放量指标，允许中止买卖或置换，可统筹布置树立等容量超低排放燃煤机组。重点区域严厉控制燃煤机组新增装机范围，新增用电量主要依托区域内非化石能源发电和外送电满足。限时完成重点输电通道树立，在保障电力系统保险稳定运转的前提下，到2020年，京津冀、长三角地域接受外送电量比例比2017年显著进步。（能源局、展开变革委牵头，生态环境部等参与） （十一）展开燃煤锅炉综合整治。加大燃煤小锅炉淘汰力度。县级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、运营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设备，准绳上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉，其他地域准绳上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。环境空气质量未达标城市应进一步加大淘汰力度。重点区域基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉，每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造；燃气锅炉基本完成低氮改造；城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造。（生态环境部、市场监管总局牵头，展开变革委、住房城乡树立部、工业和信息化部、能源局等参与） 加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度，加快供热管网树立，充沛释放和进步供热才干，淘汰管网掩盖范围内的燃煤锅炉和散煤。在不具备热电联产集中供热条件的地域，现有多台燃煤小锅炉的，可依照等容量替代准绳树立大容量燃煤锅炉。2020年底前，重点区域30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合。（能源局、展开变革委牵头，生态环境部、住房城乡树立部等参与） （十二）进步能源应用效率。继续实施能源耗费总量和强度双控行动。健全节能规范体系，鼎力开发、推行节能高效技术和产品，完成重点用能行业、设备节能规范全掩盖。重点区域新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要抵达国际先进水平。量体裁衣进步建筑节能规范，加大绿色建筑推行力度，引导有条件地域和城市新建建筑全面执行绿色建筑规范。进一步健全能源计量体系，持续推进供热计质变革，推进既有寓居建筑节能改造，重点推进北方采暖地域有改造价值的城镇寓居建筑节能改造。鼓舞展开乡村住房节能改造。（展开变革委、住房城乡树立部、市场监管总局牵头，能源局、工业和信息化部等参与） （十三）加快展开清洁能源和新能源。到2020年，非化石能源占能源消费总量比重抵达15%。有序展开水电，保险高效展开核电，优化风能、太阳能开发规划，量体裁衣展开生物质能、地热能等。在具备资源条件的中央，鼓舞展开县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物自然气。加大可再生能源消纳力度，基本处置弃水、弃风、弃光问题。（能源局、展开变革委、财政部担任） 四、积极调整运输结构，展开绿色交通体系 （十四）优化调整货物运输结构。大幅提升铁路货运比例。到2020年，全国铁路货运量比2017年增长30%，京津冀及周边地域增长40%、长三角地域增长10%、汾渭平原增长25%。鼎力推进海铁联运，全国重点港口集装箱铁水联运量年均增长10%以上。制定实施运输结构调整行动计划。（展开变革委、交通运输部、铁路局、中国铁路总公司牵头，财政部、生态环境部参与） 推进铁路货运重点项目树立。加大货运铁路树立投入，加快完成蒙华、唐曹、水曹等货运铁路树立。鼎力提升张唐、瓦日等铁道路煤炭运输量。在环渤海地域、山东省、长三角地域，2018年底前，沿海主要港口和唐山港、黄骅港的煤炭集港改由铁路或水路运输；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货物准绳上主要改由铁路或水路运输。钢铁、电解铝、电力、焦化等重点企业要加快铁路专用线树立，充沛应用已有铁路专用线才干，大幅进步铁路运输比例，2020年重点区域抵达50%以上。（展开变革委、交通运输部、铁路局、中国铁路总公司牵头，财政部、生态环境部参与） 鼎力展开多式联运。依托铁路物流基地、公路港、沿海和内河港口等，推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽（物流园区）树立，加快推行集装箱多式联运。树立城市绿色物流体系，支持应用城市现有铁路货场物流货场转型升级为城市配送中心。鼓舞展开江海联运、江海直达、滚装运输、甩挂运输等运输组织方式。降低货物运输空载率。（展开变革委、交通运输部牵头，财政部、生态环境部、铁路局、中国铁路总公司参与） （十五）加快车船结构升级。推行运用新能源汽车。2020年新能源汽车产销量抵达200万辆左右。加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆运用新能源或清洁能源汽车，重点区域运用比例抵达80%；重点区域港口、机场、铁路货场等新增或改换作业车辆主要运用新能源或清洁能源汽车。2020年底前，重点区域的直辖市、省会城市、计划单列市建成区公交车全部改换为新能源汽车。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地树立集中式充电桩和快速充电桩。为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供方便。（工业和信息化部、交通运输部牵头，财政部、住房城乡树立部、生态环境部、能源局、铁路局、民航局、中国铁路总公司等参与） 鼎力淘汰老旧车辆。重点区域采取经济弥补、限制运用、严厉超标排放监管等方式，鼎力推进国三及以下排放规范营运柴油货车提早淘汰更新，加快淘汰采用稀薄熄灭技术和“油改气”的老旧燃气车辆。各地制定营运柴油货车和燃气车辆提早淘汰更新目的及实施计划。2020年底前，京津冀及周边地域、汾渭平原淘汰国三及以下排放规范营运中型和重型柴油货车100万辆以上。2019年7月1日起，重点区域、珠三角地域、成渝地域提早实施国六排放规范。推行运用抵达国六排放规范的燃气车辆。（交通运输部、生态环境部牵头，工业和信息化部、公安部、财政部、商务部等参与） 推进船舶更新升级。2018年7月1日起，全面实施新消费船舶发起机第一阶段排放规范。推行运用电、自然气等新能源或清洁能源船舶。长三角地域等重点区域内河应采取禁限行等措施，限制高排放船舶运用，鼓舞淘汰运用20年以上的内河航运船舶。（交通运输部牵头，生态环境部、工业和信息化部参与） （十六）加快油质量量升级。2019年1月1日起，全国全面供给契合国六规范的车用汽柴油，中止销售低于国六规范的汽柴油，完成车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”，取消普通柴油规范，重点区域、珠三角地域、成渝地域等提早实施。研讨销售前在车用汽柴油中参与契合环保请求的燃油清净增效剂。（能源局、财政部牵头，市场监管总局、商务部、生态环境部等参与） （十七）强化移动源污染防治。严厉打击新消费销售机动车环保不达标等违法行为。严厉新车环保装置检验，在新车销售、检验、注销等场所展开环保装置抽查，保障新车环保装置消费分歧性。取消中央环保达标公告和目录审批。构建全国机动车超标排放信息数据库，追溯超标排放机动车消费和进口企业、注册注销地、排放检验机构、维修单位、运输企业等，完成全链条监管。推进老旧柴油车深度管理，具备条件的装置污染控制装置、配备实时排放监控终端，并与生态环境等有关部门联网，协同控制颗粒物和氮氧化物排放，稳定达标的可免于上线排放检验。有条件的城市定期改换出租车三元催化装置。（生态环境部、交通运输部牵头，公安部、工业和信息化部、市场监管总局等参与） 增强非道路移动机械和船舶污染防治。展开非道路移动机械摸底调查，划定非道路移动机械低排放控制区，严厉管控高排放非道路移动机械，重点区域2019年底前完成。推进排放不达标工程机械、港作机械清洁化改造和淘汰，重点区域港口、机场新增和改换的作业机械主要采用清洁能源或新能源。2019年底前，调整扩展船舶排放控制区范围，掩盖沿海重点港口。推进内河船舶改造，增强颗粒物排放控制，展开减少氮氧化物排放试点工作。（生态环境部、交通运输部、农业乡村部担任） 推进靠港船舶和飞机运用岸电。加快港口码头和机场岸电设备树立，进步港口码头和机场岸电设备运用率。2020年底前，沿海主要港口50%以上专业化泊位（风险货物泊位除外）具备向船舶供给岸电的才干。新建码头同步规划、设计、树立岸电设备。重点区域沿海港口新增、改换拖船优先运用清洁能源。推行空中电源替代飞机辅助动力装置，重点区域民航机场在飞机停靠期间主要运用岸电。（交通运输部、民航局牵头，展开变革委、财政部、生态环境部、能源局等参与） 五、优化调整用地结构，推进面源污染管理 （十八）实施防风固沙绿化工程。树立北方防沙带生态保险屏障，重点增强三北防护林体系树立、京津风沙源管理、太行山绿化、草原维护和防风固沙。推行维护性耕作、林间掩盖等方式，抑止时节性裸地农田扬尘。在城市功用疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿。树立城市绿道绿廊，实施“退工还林还草”。鼎力进步城市建成区绿化掩盖率。（自然资源部牵头，住房城乡树立部、农业乡村部、林草局参与） （十九）推进露天矿山综合整治。全面完成露天矿山摸底排查。对违背资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以关闭；对污染管理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格前方可恢复消费，对拒不停产或擅自恢复消费的依法强迫关闭；对义务主体灭失的露天矿山，要增强修复绿化、减尘抑尘。重点区域准绳上遏止新建露天矿山树立项目。增强矸石山管理。（自然资源部牵头，生态环境部等参与） （二十）增强扬尘综合管理。严厉施工扬尘监管。2018年底前，各地树立施工工地管理清单。量体裁衣稳步展开装配式建筑。将施工工地扬尘污染防治归入文化施工管理范畴，树立扬尘控制义务制度，扬尘管理费用列入工程造价。重点区域建筑施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放掩盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”，装置在线监测和视频监控设备，并与当地有关主管部门联网。将扬尘管理工作不到位的不良信息归入建筑市场信誉管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。增强道路扬尘综合整治。鼎力推进道路打扫保洁机械化作业，进步道路机械化打扫率，2020年底前，地级及以上城市建成区抵达70%以上，县城抵达60%以上，重点区域要显著进步。严厉渣土运输车辆规范化管理，渣土运输车要密闭。（住房城乡树立部牵头，生态环境部参与） 实施重点区域降尘考核。京津冀及周边地域、汾渭平原各市平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里；长三角地域不得高于5吨/月·平方公里，其中苏北、皖北不得高于7吨/月·平方公里。（生态环境部担任） （二十一）增强秸秆综合应用和氨排放控制。真实增强秸秆禁烧管控，强化中央各级政府秸秆禁烧主体义务。重点区域树立网格化监管制度，在夏收和秋收阶段展开秸秆禁烧专项巡查。东北地域要针对秋冬季秸秆集中熄灭和采暖季初锅炉集中起炉的问题，制定专项工作计划，增强科学有序引导。严防因秸秆露天熄灭构成区域性重污染天气。坚持堵疏分离，加大政策支持力度，全面增强秸秆综合应用，到2020年，全国秸秆综合应用率抵达85%。（生态环境部、农业乡村部、展开变革委按职责担任） 控制农业源氨排放。减少化肥农药运用量，增加有机肥运用量，完成化肥农药运用量负增长。进步化肥应用率，到2020年，京津冀及周边地域、长三角地域抵达40%以上。强化畜禽粪污资源化应用，改善养殖场通风环境，进步畜禽粪污综合应用率，减少氨挥发排放。（农业乡村部牵头，生态环境部等参与） 六、实施严重专项行动，大幅降低污染物排放 （二十二）展开重点区域秋冬季攻坚行动。制定并实施京津冀及周边地域、长三角地域、汾渭平原秋冬季大气污染综合管理攻坚行动计划，以减少重污染天气为着力点，狠抓秋冬季大气污染防治，聚焦重点范畴，将攻坚目的、任务措施合成落实到城市。各市要制定细致实施计划，敦促企业制定落实措施。京津冀及周边地域要以北京为重中之重，雄安新区环境空气质量要力争抵达北京市南部地域同等水平。统筹分配全国环境执法力气，实行异地交叉执法、驻地督办，确保各项措施落实到位。（生态环境部牵头，展开变革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡树立部、交通运输部、能源局等参与） （二十三）打好柴油货车污染管理攻坚战。制定柴油货车污染管理攻坚战行动计划，统筹油、路、车管理，实施清洁柴油车（机）、清洁运输和清洁油品行动，确保柴油货车污染排放总量明显降落。增强柴油货车消费销售、注册运用、检验维修等环节的监视管理，树立天地车人一体化的全方位监控体系，实施在用汽车排放检测与强迫维护制度。各地展开多部门分离执法专项行动。（生态环境部、交通运输部、财政部、市场监管总局牵头，工业和信息化部、公安部、商务部、能源局等参与） （二十四）展开工业炉窑管理专项行动。各地制定工业炉窑综合整治实施计划。展开拉网式排查，树立各类工业炉窑管理清单。制定行业规范，修订完善涉各类工业炉窑的环保、能耗等规范，进步重点区域排放规范。加大不达标工业炉窑淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发作炉。鼓舞工业炉窑运用电、自然气等清洁能源或由周边热电厂供热。重点区域取消燃煤热风炉，基本淘汰热电联产供热管网掩盖范围内的燃煤加热、烘干炉（窑）；淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发作炉，加大化肥行业固定床间歇式煤气化炉整改力度；集中运用煤气发作炉的工业园区，暂不具备改用自然气条件的，准绳上应树立统一的清洁煤制气中心；遏止掺烧高硫石油焦。将工业炉窑管理作为环保强化督查重点任务，凡未列入清单的工业炉窑均归入秋冬季错峰消费计划。（生态环境部牵头，展开变革委、工业和信息化部、市场监管总局等参与） （二十五）实施VOCs专项整治计划。制定石化、化工、工业涂装、包装印刷等VOCs排放重点行业和油品储运销综合整治计划，出台走漏检测与修复规范，编制VOCs管理技术指南。重点区域遏止树立消费和运用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目，加大餐饮油烟管理力度。展开VOCs整治专项执法行动，严厉打击违法排污行为，对管理效果差、技术效劳才干弱、运营管理水平低的管理单位，发布名单，实行分离惩戒，扶持培育VOCs管理和效劳专业化范围化龙头企业。2020年，VOCs排放总量较2015年降落10%以上。（生态环境部牵头，展开变革委、工业和信息化部、商务部、市场监管总局、能源局等参与） 七、强化区域联防联控，有效应对重污染天气 （二十六）树立完善区域大气污染防治协作机制。将京津冀及周边地域大气污染防治协作小组调整为京津冀及周边地域大气污染防治指导小组；树立汾渭平原大气污染防治协作机制，归入京津冀及周边地域大气污染防治指导小组统筹指导；继续发挥长三角区域大气污染防治协作小组作用。相关协作机制担任研讨审议区域大气污染防治实施计划、年度计划、目的、严重措施，以及区域重点产业展开规划、严重项目树立等事关大气污染防治工作的重要事项，部署区域重污染天气分离应对工作。（生态环境部担任） （二十七）增强重污染天气应急联动。强化区域环境空气质量预测预告中心才干树立，2019年底前完成7—10天预告才干，省级预告中心完成以城市为单位的7天预告才干。展开环境空气质量中长期趋向预测工作。完善预警分级规范体系，分辨不同区域不同时节应急响应规范，同一区域内要统一应急预警规范。当预测到区域将呈现大范围重污染天气时，统一发布预警信息，各相关城市按级别启动应急响应措施，实施区域应急联动。（生态环境部牵头，气候局等参与） （二十八）夯实应急减排措施。制定完善重污染天气应急预案。进步应急预案中污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例准绳上分别不低于10%、20%、30%。细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。在黄色及以上重污染天气预警期间，对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等触及大宗物料运输的重点用车企业，实施应急运输响应。（生态环境部牵头，交通运输部、工业和信息化部参与） 重点区域实施秋冬季重点行业错峰消费。加大秋冬季工业企业消费调控力度，各地针对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业，制定错峰消费计划，实施差别化管理。要将错峰消费计划细化到企业消费线、工序和设备，载入排污答应证。企业未定期完成管理改造任务的，一并归入当地错峰消费计划，实施停产。属于《产业结构调整指导目录》限制类的，要进步错峰限产比例或实施停产。（工业和信息化部、生态环境部担任） 八、健全法律法规体系，完善环境经济政策 （二十九）完善法律法规规范体系。研讨将VOCs归入环境维护税征收范围。制定排污答应管理条例、京津冀及周边地域大气污染防治条例。2019年底前，完成涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等产品VOCs含量限值强迫性国度规范制定工作，2020年7月1日起在重点区域率先执行。研讨制定石油焦质量规范。修正《环境空气质量规范》中关于监测状态的有关规则，完成与国际接轨。加快制修订制药、农药、日用玻璃、铸造、工业涂装类、餐饮油烟等重点行业污染物排放规范，以及VOCs无组织排放控制规范。鼓舞各地制定实施更严厉的污染物排放规范。研讨制定内河大型船舶用燃料油规范和愈加严厉的汽柴油质量规范，降低烯烃、芳烃和多环芳烃含量。制定更严厉的机动车、非道路移动机械和船舶大气污染物排放规范。制定机动车排放检测与强迫维修管理措施，修订《报废汽车回收管理措施》。（生态环境部、财政部、工业和信息化部、交通运输部、商务部、市场监管总局牵头，司法部、税务总局等参与） （三十）拓宽投融资渠道。各级财政支出要向打赢蓝天扞卫战倾斜。增加中央大气污染防治专项资金投入，扩展中央财政支持北方地域冬季清洁取暖的试点城市范围，将京津冀及周边地域、汾渭平原全部归入。环境空气质量未达标地域要加大大气污染防治资金投入。（财政部牵头，生态环境部等参与） 支持依法合规展开大气污染防治范畴的政府和社会资本协作（PPP）项目树立。鼓舞展开合同环境效劳，推行环境污染第三方管理。出台对北方地域清洁取暖的金融支持政策，选择具备条件的地域，展开金融支持清洁取暖试点工作。鼓舞政策性、开发性金融机构在业务范围内，对大气污染防治、清洁取暖和产业升级等范畴契合条件的项目提供信贷支持，引导社会资本投入。支持契合条件的金融机构、企业发行债券，募集资金用于大气污染管理和节能改造。将“煤改电”超出核价投资的配套电网投资归入下一轮输配电价核价周期，核算准许成本。（财政部、展开变革委、人民银行牵头，生态环境部、银保监会、证监会等参与） （三十一）加大经济政策支持力度。树立中央大气污染防治专项资金布置与中央环境空气质量改善绩效联动机制，调动中央政府管理大气污染积极性。健全环保信誉评价制度，实施跨部门分离奖惩。研讨将致密气归入中央财政开采应用补贴范围，以鼓舞企业增加冬季供给量为目的调整完善十分规自然气补贴政策。研讨制定推进储气调峰设备树立的扶持政策。推行上网侧峰谷分时电价政策，延长采暖用电谷段时长至10个小时以上，支持具备条件的地域树立采暖用电的市场化竞价采购机制，采暖用电参与电力市场化买卖谷段输配电价减半执行。乡村地域应用地热能向居民供暖（制冷）的项目运转电价参照居民用电价钱执行。健全供热价钱机制，合理制定清洁取暖价钱。完善跨省跨区输电价钱构成机制，降低促进清洁能源消纳的跨省跨区专项输电工程增送电量的输配电价，优化电力资源配置。落实好燃煤电厂超低排放环保电价。全面清算取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种分歧理价钱优惠政策。树立高污染、高耗能、低产出企业执行差别化电价、水价政策的动态调整机制，对限制类、淘汰类企业大幅进步电价，支持各地进一步进步加价幅度。加大对钢铁等行业超低排放改造支持力度。研讨制定“散乱污”企业综合管理鼓舞政策。进一步完善货运价钱市场化运转机制，科学规范两端费用。鼎力支持港口和机场岸基供电，降低岸电运营商用电成本。支持车船和作业机械运用清洁能源。研讨完善对有机肥消费销售运输等环节的支持政策。应用生物质发电价钱政策，支持秸秆等生物质资源消纳处置。（展开变革委、财政部牵头，能源局、生态环境部、交通运输部、农业乡村部、铁路局、中国铁路总公司等参与） 加大税收政策支持力度。严厉执行环境维护税法，落实置办环境维护专用设备企业所得税抵免优惠政策。研讨对从事污染防治的第三方企业给予企业所得税优惠政策。对契合条件的新能源汽车免征车辆置办税，继续落实并完善对节能、新能源车船减免车船税的政策。（财政部、税务总局牵头，交通运输部、生态环境部、工业和信息化部、交通运输部等参与） 九、增强基础才干树立，严厉环境执法督察 （三十二）完善环境监测监控网络。增强环境空气质量监测，优化调整扩展国控环境空气质量监测站点。增强区县环境空气质量自动监测网络树立，2020年底前，东部、中部区县和西部大气污染严重城市的区县完成监测站点全掩盖，并与中国环境监测总站完成数据直联。国度级新区、高新区、重点工业园区及港口设置环境空气质量监测站点。增强降尘量监测，2018年底前，重点区域各区县布设降尘量监测点位。重点区域各城市和其他臭氧污染严重的城市，展开环境空气VOCs监测。重点区域树立国度大气颗粒物组分监测网、大气光化学监测网以及大气环境天地空大型平面综合观测网。研讨发射大气环境监测专用卫星。（生态环境部牵头，国防科工局等参与） 强化重点污染源自动监控体系树立。排气口高度超越45米的高架源，以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，归入重点排污单位名录，敦促企业装置烟气排放自动监控设备，2019年底前，重点区域基本完成；2020年底前，全国基本完成。（生态环境部担任） 增强移动源排放监管才干树立。树立完善遥感监测网络、定期排放检验机构国度—省—市三级联网，构建重型柴油车车载诊断系统远程监控系统，强化现场路检路查和停放地监视抽测。2018年底前，重点区域建成三级联网的遥感监测系统平台，其他区域2019年底前建成。推进工程机械装置实时定位和排放监控装置，树立排放监控平台，重点区域2020年底前基本完成。研讨成立国度机动车污染防治中心，树立区域性国度机动车排放检测实验室。（生态环境部牵头，公安部、交通运输部、科技部等参与） 强化监测数据质量控制。城市和区县各类开发区环境空气质量自动监测站点运维全部上收到省级环境监测部门。增强对环境监测和运维机构的监管，树立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制，健全环境监丈量值传送溯源体系，增强环境监测相关规范物质研制，树立“谁出数谁担任、谁签字谁担任”的义务追溯制度。展开环境监测数据质量监视检查专项行动，严厉惩办环境监测数据故弄玄虚行为。对中央不当干预环境监测行为的，监测机构运转维护不到位及窜改、伪造、干扰监测数据的，排污单位故弄玄虚的，依纪依法从严处分，清查义务。（生态环境部担任） （三十三）强化科技基础支撑。集聚跨部门科研资源，组织优秀科研团队，展开重点区域及成渝地域等其他区域大气重污染成因、重污染积聚与天气过程双向反响机制、重点行业与污染物排放管控技术、居民健康防护等科技攻坚。大气污染成因与控制技术研讨、大气重污染成因与管理攻关等重点项目，要紧密盘绕打赢蓝天扞卫战需求，以目的和问题为导向，边研讨、边产出、边应用。增强区域性臭氧构成机理与控制途径研讨，深化VOCs全过程控制及监管技术研发。展开钢铁等行业超低排放改造、污染排放源头控制、货物运输多式联运、内燃机及锅炉清洁熄灭等技术研讨。常态化展开重点区域和城市源排放清单编制、源解析等工作，构成污染动态溯源的基础才干。展开氨排放与控制技术研讨。（科技部、生态环境部牵头，卫生健康委、气候局、市场监管总局等参与） （三十四）加大环境执法力度。坚持铁腕治污，综合运用按日连续处分、查封扣押、限产停产等伎俩依法从严处分环境违法行为，强化排污者义务。未依法取得排污答应证、未按证排污的，依法依规从严处分。增强区县级环境执法才干树立。创新环境监管方式，推行“双随机、一公开”等监管。严厉环境执法检查，展开重点区域大气污染热点网格监管，增强工业炉窑排放、工业无组织排放、VOCs污染管理等环境执法，严厉打击“散乱污”企业。增强生态环境执法与刑事司法衔接。（生态环境部牵头，公安部等参与） 严厉打击消费销售排放分歧格机动车和违背信息公开请求的行为，撤销相关企业车辆产品公告、油耗公告和强迫性产品认证。展开在用车超标排放分离执法，树立完善环境部门检测、公安交管部门处分、交通运输部门监视维修的分离监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测故弄玄虚、屏蔽和修正车辆环保监控参数等违法行为。增强对油品制售企业的质量监视管理，严厉打击消费、销售、运用分歧格油品和车用尿素行为，遏止以化工原料名义出卖调和油组分，遏止以化工原料勾兑调和油，严禁运输企业贮存运用非标油，坚决取消黑加油站点。（生态环境部、公安部、交通运输部、工业和信息化部牵头，商务部、市场监管总局等参与） （三十五）深化展开环境维护督察。将大气污染防治作为中央环境维护督察及其“回头看”的重要内容，并针对重点区域统筹布置专项督察，夯实中央政府及有关部门义务。针对大气污染防治工作不力、重污染天气频发、环境质量改善达不到进度请求以至恶化的城市，展开机动式、点穴式专项督察，强化督察问责。全面展开省级环境维护督察，完成对地市督察全掩盖。树立完善排查、交办、核对、约谈、专项督察“五步法”监管机制。（生态环境部担任） 十、明白落实各方义务，发起全社会普遍参与 （三十六）增强组织指导。有关部门要依据本行动计划请求，按看守展开的管环保、管消费的管环保、管行业的管环保准绳，进一步细化分工任务，制定配套政策措施，落实“一岗双责”。有关中央和部门的落实状况，归入国务院大督查和相关专项督查，对真抓实干效果明显的强化褒扬鼓舞，对庸政懒政怠政的严肃追责问责。中央各级政府要把打赢蓝天扞卫战放在重要位置，主要指导是本行政区域第一义务人，真实增强组织指导，制定实施计划，细化合成目的任务，科学布置指标进度，避免脱离实践层层加码，要确保各项工作有力有序完成。完善有关部门和中央各级政府的义务清单，健全义务体系。各地树立完善“网格长”制度，压实各方义务，层层抓落实。生态环境部要增强统筹谐和，定期调度，及时向国务院讲演。（生态环境部牵头，各有关部门参与） （三十七）严厉考核问责。将打赢蓝天扞卫战年度和终期目的任务完成状况作为重要内容，归入污染防治攻坚战效果考核，做好考核结果应用。考核分歧格的地域，由上级生态环境部门会同有关部门公开约谈中央政府主要担任人，实行区域环评限批，取消国度授予的有关生态文化荣誉称号。发现窜改、伪造监测数据的，考核结果直接认定为分歧格，并依纪依法清查义务。对工作不力、义务不实、污染严重、问题突出的地域，由生态环境部公开约谈当地政府主要担任人。制定量化问责措施，对重点攻坚任务完成不到位或环境质量改善不到位的实施量化问责。对打赢蓝天扞卫战工作中涌现出的先进典型予以惩处奖励。（生态环境部牵头，中央组织部等参与） （三十八）增强环境信息公开。各地要增强环境空气质量信息公开力度。扩展国度城市环境空气质量排名范围，包含重点区域和珠三角、成渝、长江中游等地域的地级及以上城市，以及其他省会城市、计划单列市等，依据重点要素每月发布环境空气质量、改善幅度最差的20个城市和最好的20个城市名单。各省（自治区、直辖市）要发布本行政区域内地级及以上城市环境空气质量排名，鼓舞对区县环境空气质量排名。各地要公开重污染天气应急预案及应急措施清单，及时发布重污染天气预警提示信息。（生态环境部担任） 树立健全环保信息强迫性公开制度。重点排污单位应及时发布自行监测和污染排放数据、污染管理措施、重污染天气应对、环保违法处分及整改等信息。已核发排污答应证的企业应按请求及时发布执行讲演。机动车和非道路移动机械消费、进口企业应依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。（生态环境部担任） （三十九）构建全民行动格局。环境管理，人人有责。倡导全社会“同呼吸共斗争”，发起社会各方力气，群防群治，打赢蓝天扞卫战。鼓舞公众经过多种渠道告发环境违法行为。树立绿色消费理念，积极推进绿色采购，倡导绿色低碳生活方式。强化企业治污主体义务，中央企业要起到模范带头作用，引导绿色消费。（生态环境部牵头，各有关部门参与） 积极展开多种方式的宣传教育。提高大气污染防治科学学问，归入国民教育体系和党政指导干部培训内容。各地树立宣传引导谐和机制，发布权威信息，及时回应大众关怀的热点、难点问题。新闻媒体要充沛发挥监视引导作用，积极宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和阅历做法等。（生态环境部牵头，各有关部门参与） 来源：河北发布 |
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