我国科技保险面临的应战和战略思索

在人类文化史上，科学技术不时是推进历史行进的庞大动力和杠杆。进入21世纪，科学技术展开的水平及其竞争才干，在相当水平上决议了国度在世界竞争格局中的位置，成为影响国度保险的重要要素。在谁控制了高新科技的主控权，谁就具有综合国力竞争的优势和主动权。随着科学技术自身展开的日益完善，以及应用范围的不时扩展，科技已成为社会各范畴的技术支撑，也成为外部权力控制、限制和破坏的重点对象，科技保险在国度保险的位置作用日益重要。

一、信息时期科技保险日益凸显

随着科学技术一日千里地迅猛展开，科技保险对经济展开、社会进步产生着极端重要的推进作用，科技保险战略曾经成为国度保险战略不可或缺的组成部分，是国度其他范畴保险的技术基础，对国度保险发挥着关键作用。特别是在信息时期，科技竞争特别是信息技术竞争曾经成为国际竞争的焦点，科技保险问题日益凸显。

1.信息时期的科技保险

科学技术是现代政治经济展开的最关键要素，科技保险事关国度保险。由于科技保险是一个比较新的概念，目前国内外还缺乏一个较为权威的阐释。依据现有的文献来看，科技保险得到普遍认可的定义能够概括为狭义科技保险和广义科技保险两种。至于运用哪种定义，完整取决于问题研讨的细致需求。

狭义的科技保险是指，在一定的社会环境下，一个国度的科学技术系统运转良好并不时完善，科学技术健康展开，科学技术能够有力地支撑和保障国度综合保险，能够有效地应对来自内部和外部的要挟，维护国度利益的状态。狭义的科技保险立足于科学技术系统的保险性，表示国度科学技术展开的一种态势，这种态势表示了在国际大环境下，国度经过政治、军事、外交、经济、科技等伎俩，使国度科学技术系统既经过与国际环境的开放式作用和系统内部的谐和运转抵达功用优化，又保障该系统不招致来自内部和外部的要挟，并以此维护国度利益。这个定义是将科学技术作为一个特定的系统，以该系统自身的保险状态来肯定科技保险内涵的。

广义的科技保险是指，在一定的社会环境条件下，特别是国际大环境中，以国度价值准绳为依据的对科技系统与相关系统相互作用所决议的国度保险态势的一种动态描画。广义的科技保险是从国度利益剖析的高度给出的一种定义，表示由科学技术要素以及科学技术与国度保险要素的相关性所构成的国度保险的一种状态，这种状态描画了国度利益免受国外科技优势(要素)要挟的才干、国度展开科学技术和依托科学技术进步整体竞争力的才干、国度以科学技术伎俩维护国度综合保险的才干，以及健全高效的科技保险预警与防备系统。可见，一个国度的科技保险态势表示了该国国度才干的四个方面：一是国度利益免受国外科技优势要挟和敌对权力、破坏权力以技术伎俩相要挟的才干；二是国度利益免受科技展开自身的负面影响的才干；三是国度以科技伎俩维护国度保险的才干；四是国度在所面临的国际国内环境中保障科学技术健康展开以及依托科学技术进步综合国力的才干。

综合调查狭义和广义的科技保险概念我们不难看出，科技保险既是科技的问题，也是国度的问题，而且还是个动态的问题。国度科技保险触及两个范围，一个是科技，另一个是国度。科技是一个范畴，国度是一个层级。科技保险是一个动态的概念，不同时期赋予其不同的内涵。首先，所谓保险在客观上是指不存在对外在要挟的恐惧感，在客观上是指不存在或能够有效抵御外来要挟的状态。上述科技保险的定义主要是从保险的客观涵义动身来定义的。其次，科技保险主要体往常科学技术系统保险、科技健康展开和科技对国度综合保险的有效支撑三个方面。科学技术系统是由科学技术活动的主体、科技基础设备、以及相关的制度、体制等构成的，这个系统运转的稳定性和效率是权衡科技保险的首要指标。科技艺否健康展开包含国度能否提供或发明条件促进科技展开，以及科技进步所致结果反过来对科技展开的积极或消极影响;科技艺否对国度综合保险提供有效的支撑和保障，是在一个更大的范围内权衡科技保险的指标。

依据以上定义，良好的国度科技保险状态体往常国度科学技术事业不受外部科技优势的干扰、损伤、破坏、要挟、控制和限制，科学技术健康展开，具有较强的自主性和竞争力，科技水平居于世界前列，国度科技利益得到维护；科学技术能够有效支撑国度经济树立和国际树立，进步综合国力，维护国度保险，防备科技滥用和科技的负面影响。由此我们不难看出：第一，科技保险不只是一个新的概念，也是一个复杂的系统，不同的人由于所关怀的问题的不同，对科技保险的细致了解也不一样。第二，科技保险作为国度保险的重要组成部分，不能只思索狭义的科技保险。第三，科技保险要挟不只来自敌对权力的蓄意所为，科学技术自身在为人类造福的同时，也可能产生一定的以至是严重的负面影响。第四，维护国度科技保险最终还是要靠科技实力，确保科技保险的基本在于展开科技，进步国度的科技保险水平。

2.信息时期科技保险的内涵

从国度科技保险的定义动身，能够更深化天文解和掌握信息时期科技保险概念的内涵。

一是科学技术系统是一个复杂的开放系统。这个系统的生命力和效率源自于从事科技活动主体的生机、科技基础设备的完善水平以及能否具备促进科技展开的相对完备的制度、环境等。此外，这个系统是国民经济和社会展开大系统的一个子系统，这个子系统与其他的子系统联络密切。系统理论通知我们，这种与外部环境之间存在物质、能量和信息的交流以维持有机均衡的现象，是开放系统的基本特征。开放系统具有复杂的网络结构，远离均衡态对初始条件具有较强的依赖性，系统演化过程中一个微小的涨落就有可能招致系统庞大的变更(蝴蝶效应)。因而，研讨国度科技保险必须从整个国度保险乃至国民经济和社会展开的大系统动身，调查各种内、外要素对科学技术系统保险状态的影响。

二是科技艺否健康展开不只取决于基本的前提条件，同时也取决于科技展开之路。科技是一把“双刃剑”，科技展开在推进人类文化进步的同时，也会产生许多直接和间接的负面影响。有些是由于人类认识的不完善所致，有些则是源于对科技的不当运用等。这些都会影响到人们对科技的见地，从而影响到科技的健康展开，对科技保险产生理想或潜在的要挟。

三是国度科技实力是科技保险的基础。科技系统能否良好运转以及科技能否健康展开，其最直接的表示是国度科技实力的强弱。国度科技保险水平在很大水平上表示为国度能否具备抵御各种要挟的科技伎俩，强大的科技实力是国度科技保险的重要保障。

四是科技保险以维护国度利益为最高目标。一个国度的科技保险状态体往常国度以科技伎俩对立外部科技优势要挟的才干、维护国度综合保险的才干以及保障科学技术健康展开，不时提升国度整体竞争力等方面。

五是科技保险水平是一个相对的状态，关于不同展开水平的国度具有不同的含义。兴隆国度仰仗其科技优势，具有较强的科技保险感。展开中国度面对兴隆国度科技优势的要挟，普通也对科技保险表示出更多的注重。

六是在不同历史时期，科技保险的重要性和在国度保险中的位置不同。在农业社会，科技的作用比较小，谈不上什么科技保险，随着工业社会的到来，科技的作用越来越大，科技保险逐步惹起人们注重。随着信息时期和学问经济时期的来临，科技曾经成为现代社会、经济展开的主导力气，科技保险也就成为越来越重要的问题。

七是科技保险能够经过国度保险的其他要素表示出来，如军事保险、经济保险、社会保险等，也能够从一些细致范畴表示出来，如信息保险、核保险、生物保险等。每个时期科技保险关注的重点是随着科技展开而不时变更的，如信息保险是当前科技保险中最令人关注的问题。而随着现代生物技术飞速展开，生物保险问题也将成为科技保险关注的重点。

3.科技保险问题溯源

自从人类进入阶级社会并产生了国度，特别是到了近代呈现民族国度之后，国度主权独立、领土完好，维护民族威严和促进民族凝聚力成为主权国度孜孜以求的战略目的，而树立和运用相应的军事力气，则是完成这些目的的基本保障。因而，国度保险最早表示为政治保险和军事保险。此时，科技保险尚未作为一个问题惹起人们的关注。

全球化在推进国度保险内涵拓展的同时，亦催生了科技保险的兴起，并且在国度保险的构成中科技保险的作用呈现出越来越突出的趋向。随着时期的展开、科学技术的进步和学问经济的兴起，特别是进入20世纪90年代以来，战争与展开成为当今世界的主题，经济全球化不时展开，科学技术一日千里，军事改造不时深化展开，各国之间的竞争转变为政治、军事、经济、科技、文化等方面的综合竞赛。科学技术在国度展开国防树立中的作用日益增强，科技对国度保险其他各要素的影响越来越大，进步自主创新才干，展开科学技术曾经上升到国度战略的高度。1999年美国国务院的讲演明白提出，科技展开曾经处于外交斗争的最前沿，科技与外交的关系正在由“为了外交的科技”转变为“为了科技的外交”，科技在普遍的国际事务中发挥着越来越重要的作用。同时，科学技术和科技系统自身越来越成为外部权力控制、限制和攻击的对象之一，科技滥用和科技展开所带来的负面影响也惹起了普遍的思索。因而，科技系统自身的保险及其对国度保险的影响惹起了越来越普遍的关注，科技保险曾经成为国度保险的重要组成部分和独立要素。

全球化时期，科学技术不只是世界整合与调整的强劲动力，也是国度利益格局变动的深沉动因以及国度保险的基本保障。无论是传统保险要挟还是全球化背景下增生的诸如资源衰竭、生态恶化、金融危机等非传统保险要挟的管理和消弭都难以分开科学技术的展开、创新及应用，科技保险成为国度战略的重要命题逐步兴起。国度科技保险即国度保险的科技化，包含了以科技系统为目的和以科技为伎俩的综合保险态势。科技保险的兴起不只指明科技系统保险从理论到理论在国度保险中的独立性凸显，也指明科技伎俩在全球化时期对维护国度保险的重要性上升。一个国度进步科技保险的主要目的，是为了不时增强自己的科技实力并坚持在一个相对抢先的位置，为包含政治保险、疆土保险、军事保险、经济保险、文化保险、社会保险、信息保险、生态保险、资源保险、核保险在内的国度综合保险提供了支撑和保障，不时进步国度在全球化进程中的生存与展开技艺。

二、当今我国科技保险面临的应战

新中国成立以来，特别是变革开放以来，中国科技事业有了很大的展开，特别是经过组织实施“863”计划和“火炬”计划等，在一定水平上缩短了中国同兴隆国度在高科技展开方面的差距，科技保险得到较好的维护。但是，在当今信息化条件下，在现代国际科技保险关系中，中国的科技保险处于相对落后状态，科技保险面临着时期展开的严峻应战。

1.中国科技综合实力水平并不高

科学技术展开关于一个民族、一个国度的保险，有着十分深化的影响，古今中外概莫能外。固然中国科技水平与过去相比曾经有了较大的进步，但与西方兴隆国度相比，总体综合水平依旧处于落后态势。

一是科技展开水平明显落后西方兴隆国度。当今我国与兴隆国度之间的科技实力差距依旧是我国科技保险面临的首要要挟。2015年1月10日，科技部部长万钢在2015年全国科技工作会议上作的《主动顺应新常态加快实施创新驱动，推进科技变革再上新台阶》工作讲演时指出：“我国在一些科技范畴已跻身世界前列,某些范畴正由‘跟跑者’变为‘并跑者’，以至是‘领跑者’。”讲演指出，2014年我国全社会研讨与展开（R&D）支出估量抵达13400亿元，其中企业支出占76%以上；R&D占GDP比重估量达2.1%；国际科技论文被引次数上升至第4位；技术合同成交额达8577亿元,比上年增长14.8%；国度高新区总收入抵达23万亿元,比上年增长15%。上述数据表明，中国的科技展开水平的确取得了极大的停顿，但在科学技术展开的总体水平上，中国与世界先进国度的差距平均为10—15年，最小的五年。目前，中国科技竞争力基本稳定在25—28名之间，总体科技水平落后于世界先进国度15—20年左右。依照一种世界各国科学水平层次的划分，美国是“科学中心国度”，德国、英国、日本为“科学强国”，法国、意大利、加拿大、俄罗斯为“科学大国”，中国和印度、巴西为“科学边沿国”，最后一个层次是“科学不兴隆国度”。可见中国科技保险将遭到兴隆国度先进科学技术的长期应战。

二是科技自主原始创新才干不强。目前，我国自主创新才干单薄，面临的科技国情不容达观。科技专家参照国际科技创新才干综合评论措施，选用12项中心指标中止计算结果表明：2001年中国科技创新才干在49个主要国度(占世界GDP的92%)中，居于第28位，处于中等偏下水平，与我国当年的经济总量已居世界第六的位置极不相称。变革开放近40年，回首再看我们的科技，不由暗自伤痛。我们除了一些很少的依旧持续了以“自给自足为主，争夺外援为辅”的科技还能够闪亮之外，我们只剩下被“喝彩”的“万国工厂”和沦落为洋人的“打工者”了。难怪一家上海合资汽车厂的日本老板狂妄地对媒体说“固然中方占有51%股份。但是他们科技贡献率简直为零”，而我们的中方老总面对媒体的追问，也只需无法的说：“我们没有措施，人家控制者中心技术。”面对自主创新才干如此严峻态势，欲使科技展开“支撑经济社会全面展开”已很勉强，引领未来就更难了。

三是缺乏像美国那样世界顶尖级的领军人才和机构。美国是当今世界科技实力最强的国度，依照最新的科技实力排名措施是第一级。处于这一级的国度只需美国一家，而中国则是处于第四级的国度，与印度、墨西哥、南非等展开中国度同不一级。那么，我们看看处于第一级的美国是一个什么样的状态。迄今为止，美国共有300多名诺贝尔奖取得者，居世界各国之首，特别是自20世纪80年代以来，在自然科学范畴（物理、化学、生物、医学），美国以压倒性的多数取得自然科学范畴的诺奖（远超世界其他国度的总和）。往常，美国的大学汇集了全球70%以上的诺贝尔奖取得者，50%以上的菲尔兹奖取得者（这里弥补说一下，包含获奖之后移民美国的）、在计算机科学范畴，图灵奖更是简直被美国人垄断！在全球最顶尖的20所大学中，按科学贡献度计算，美国占了17所（自然科学范畴）。从麻省理工到加州理工，培育了全世界最好的工程师和最顶尖的科学家。全球十大科技顶尖公司，美国占领了八家！英特尔向全世界提供芯片，微软公司和甲骨文公司占领了软件业的基础市场（从百度到腾讯到中国各个政府部门，都运用甲骨文提供的数据库软件和技术），世界三大统计剖析软件都源自美国（普遍应用于政府统计和科学研讨，特别是在科研范畴）。自20世纪90年代以来，全世界90%以上的应用科技创新，都离不开硅谷的技术支持，背地都有硅谷的影子。美国具有全球最顶尖的实验室，包含劳伦斯伯克利实验室、林肯实验室、加州理工学院喷气推进实验室、洛斯阿拉莫斯实验室、布鲁克海文实验室、橡树岭实验室、贝尔实验室、阿贡实验室、IBM研讨实验室。

2.科技资源保险令人堪忧

科技资源之所以能够成为国度科技保险的一项基本内容，是由于科技资源代表了国度科技展开的潜力和未来，假如科技资源遭到严重破坏(如科技人才大量外流、科技信息大量泄密)，将直接影响到科技实力，影响到国民经济和社会展开，影响到国度保险的各个要素。

一是科技智力资源保险面临新应战。科技人才是智力资源，是科技保险的最重要的保障。人才是智力的载体，也就是智力资源。科技人才流失、科技人员积极性的发挥、学问分子政策等内容，是智力资源保险的细致表示。科技人力资源是一国科技竞争力的最重要指标，事关国度综合竞争力的中心。因而，人才保险是科技保险的决议性要素。在学问经济时期，人才越来越成为强军兴国的主要资源。当今，中国科技人才流失严重，“楚才晋用”令人堪忧，同时科技人才糜费十分严重，因而维护科技人才保险曾经成为维护国度科技保险的重要内容。

二是科技人才结构不尽合理。人才资源结构包含人才资源中的学历结构、能级结构、年龄结构、行业散布和地域散布等。变革开放以来，国度出台了各项政策措施，促进了人才资源结构的优化。科技人才断层现象基本得四处置，但散布和结构不够均衡，特别是企业缺乏高水平的科研人员，产业人才存在结构性失衡，区域人才散布不均衡问题严重。从素质结构上看，我国中低级人才比例较大，高级别、复合型人才短缺，特别是高新技术、高级运营管理人才缺乏，如每年至少还要存在20万软件人才缺口，并且这个缺口还在以每年20%左右的速度增长。信息技术人才的总体结构散布却存在着两头小、中间大，极分歧理的“橄榄形”散布，即软件“高端人才”(系统剖析师、项目经理等)和“低端人才”(软件编码人才)严重短缺，这种人才结构的配备比例的严重失调，极大地影响着我国信息化树立的展开。从行业散布看，我国人才主要汇集在国有部门、政府机关和事业单位，非国有部门、企业人才缺乏。从区域结构看，东、中部地域人才多，西部地域人才少。另外，从年龄层次上看，中高级技艺人才老化现象严重，高级工程师、高级技师和高级技艺人员的缺乏水平曾经影响到国民经济的顺利展开。高级技工曾经成为目前我国配备制造业奇缺的关键性人才之一。

三是是科技情报失密不力。当前，科学技术情报越来越成为国与国之间竞争的焦点，科技情报的窃取和反窃取斗争变得越来越复杂。科技秘密的泄露将给国度保险构成损失以至是不可挽回。世界各国都不同水平地发作过走漏科技秘密的事情，我国也曾多次有这样的案例发作。当前的问题主要有：对科技失密认识含糊，失密观念单薄；科技失密有效管理机制尚待健全；科技失密体系不健全，失密机构职能有待发挥；国度科技失密工作的重点不突出；科技人员活动无序，失密法律约束力不强。当前，随着计算机普遍地应用到各个范畴,窃取信息的伎俩越来越多，窃密与反窃密的斗争日益尖利且愈发带有高科技抗衡的特性，信息保险防护的难度越来越大。随着我国对外开放的深化和社会主义市场经济体制的确立，我国科技失密管理工作中呈现了一些新问题，突出表往常管理体制不完善、科技定密不准、公共网络中科技信息泄密严重、对外科技交流失密管理滞后、科技涉密人员管理不善等，障碍了我国科技失密管理的展开，限制了我国科学技术的进步与消费力的展开，对国度保险与利益、市场经济保险与利益构成潜在的要挟和影响。为顺应变革开放和市场经济的展开趋向，必须进一步进步对新形势下科技失密管理问题的认识，进一步健全完善我国科技失密管理体制，真实增强定密管理、公共网络失密管理、对外科技交流失密管理以及涉密人员管理。同时，要逐步转变科技管理部门、失密行政管理部门等公共部门的失密管理职能，愈增强化失密工作的社会管理和公共效劳职能，更好地为经济社会展开提供效劳保障。

3.科技环境保险处于不利态势

国度科技展开所处的内外部环境对科技保险的态势有着重要的影响。科技展开的内部环境是指科学研讨和技术展开工作的环境，包含学术交流的良好条件和环境、丰厚的图书资料、先进的仪器设备，以及科技工作者闲适温馨的生活条件。科技展开的外部环境是指国度和社会为科技展开发明的环境，包含基础设备优秀、能够提供有力的保障、研讨开发项目的成本较低;普遍与世界各国中止科技交流、学问产权维护措施完善有效；市场运转机制良好，能够为新产品的开发与运用提供有力的支持；政府对科技展开予以高度注重，在政策上给予支持和倾斜等。当今，我国科技环境保险的不利态势主要表往常如下几方面：

一是兴隆国度对我国中止技术遏制。固然我国曾经参与WTO，但是出于国度之间竞争的需求乃至于认识形态的分歧，某些兴隆国度依旧把我国作为“假想敌”，对我国实行技术遏制，限制我国以技术伎俩进步国度综合国力和国际竞争才干。在政府层面西方兴隆国度不时对我国实行技术遏制，当前比较突出的是兴隆国度以技术专利垄断市场和技术规范优势增强技术壁垒。

二是西方兴隆国度对我国实行技术封锁与遏制，是我国科技保险面临的理想要挟。西方兴隆国度的跨国公司为了尽可能地延长已开发技术的生命周期，避免技术及技术应用扩散，从中开发出最大水平的利润额，在向我国实行技术转移时总是采取相应的技术维护措施，跨国公司在侵占我国市场的同时，对我国的经济保险、科技保险构成要挟。

三是西方兴隆国度应用其科技优势推行霸权，是我国科技保险面临的长期要挟。经过几十年的努力，特别是变革开放以来的加速展开，我国科学技术已有了较大的展开，科技竞争力有了一定的进步。但是，在总体上我国的科技竞争力水平还比较低，中国一些产业的中心技术依旧受制于人，大量关键设备依赖进口，科研开发水平与兴隆国度相比还有很大差距，未能彻底解脱产业技术水平和高技术实力落后的局面，这在基本上影响了我国科技保险。

在全球化的展开过程中，西方兴隆国度应用其主导位置不时增强其原本就具有的科技优势，并以此推行政治、经济、文化霸权，危及了我国的科技保险，决议了我国科技保险长期不利态势。

4.国防科技保险之虑甚多

国防科技作为国度保险的重要基础和源泉之一，直接为军事保险效劳。“手枪打败利剑”、军舰大炮翻开东方国度的大门，这些都是历史的真实写照。在经济全球化催动下盘绕军事保险展开的先进武器特别是高科技先进武器的角逐与竞赛越发猛烈，使得现代战争向信息化战争转变，如海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争、伊拉克战争和利比亚战争等。目前，触及国度经济、社会展开和武器配备现代化的关键技术，包含信息科技保险、空间科技保险、海洋科技保险、生物科技保险、能源科技保险等都存在许多令人担忧的忧虑。

一是信息科技保险日益严峻。当前，我国信息科技保险的形势是比较严峻的，信息与网络保险的防护才干很弱，许多应用系统处于不设防状态，具有极大的风险性和风险性。特别是对引进的信息技术和设备缺乏维护信息保险所必不可少的技术改造，可能躲藏着“特洛伊木马”。此外，基础信息产业单薄，短少确保信息保险的中心技术。

二是终间科技保险不容小觑。太空军事化的展开对我国的国度保险构成了严重要挟，也使我国空间科技保险面临应战。我国航天技术坚持“独立自主，自给自足”的准绳，经过40多年的展开，取得了举世注目的辉煌成就，但与美、俄等兴隆国度相比尚有较大差距，特别是在军事航天技术方面差距更大。美国积极研讨并计划部署国度导弹防御系统，展开高超音速打击武器，X-37B空天飞机矛头都有所指向。美军多次举行太空战演习，都是以中国为假想敌。面对太空军事化和太空战的理想要挟，我国必须采取措施加快空间技术和航天力气的展开，构筑具有我军特征的航天攻防体系。这是做好军事斗争准备的一项重要任务，也是赢得未来战争胜利，构成空间威慑的重要保障。

三是海洋科技保险令人担忧。维护国度海洋保险利益，请求我们走向远洋，应用海洋。走向海洋必须了解海洋，应用海洋必须驾驭海洋。我国海洋科技面临的保险应战来自多个方面：如我国固然是海洋大国，但还不是海洋强国；海洋科技人才队伍还很弱小，海洋科技研讨培训单位还比较少，需求涌现出更多的领军人物；我国海上国防科学技术水平还比较低，难以满足尽快树立强大的人民海军的需求。

四是生物科技保险不容达观。从20世纪90年代开端，德国、美国、丹麦、日本等一些国度的有关部门怀着不同的目的，应用当时中国对基因资源重要性认识缺乏的机遇，对中国人的基因资源中止了举世震惊的庞大掠取。这一现象十分令人担忧，一旦需求敌方就能够应用中国人的基因研发作命基因武器。目前，生命基因武用具有实战功用只是个时间问题，必须从战略高度注重生物科技保险，构成监测、评价、抵御敌人基因武器攻击或生物科技突发事情的应急才干，确保国度保险、人民健康、社会稳定和经济展开。

五是能源科技保险令人担忧。能源保险问题已成为关系我国国民经济展开和国度保险的严重战略问题。往常我国是一个能源耗费大国，能源问题曾经成为我国展开和国防力气树立的瓶颈问题，如何经过科技伎俩进步能源运用效率、降低能源耗费量，或者找到新的替代能源，从基本上处置能源危机问题是我国能源保险面临的紧迫课题。

三、维护我国科技保险的战略思索

面对当前的科技保险困境，应该选择什么样的科技保险诉求途径呢？这是摆在我们面前的一个严重理想性课题。习近平总书记在2014年4月15日的中央国度保险委员会第一次会议上强调，要坚持总体国度保险观，走出一条中国特征国度保险道路。针对当前的科技保险形势，应从我国国情动身，科学谋划国度科技保险战略，走出一条具有中国特征的维护科技保险之路。

第一，强化科技保险的防备认识。保险是国度生存和展开的基石，没有保险就不会有真正的生存权，没有保险也就谈不上稳定和展开。所以，在以民族国度为基本单元和战略主体的国际结构中，防备风险、追求保险当然地成为国度关注的逻辑起点。现代社会随着科技作用的日益凸显，科技日益成为综合国力的关键要素，科技不只沉淀着一个国度和民族历史展开过程中全部科技发明和创构成果，而且也蕴涵着一个国度和民族走向未来的一切可持续展开的基本动因，作为渗透力气，它不只以史无前例的速度和力度改造着一切的社会单元，而且也在深化地影响着一个主权国度的政治保险、军事保险乃至经济保险等国度保险的各个方面，成为保障国度保险的一种重要战略力气。

往常，我国对科技保险问题固然曾经惹起注重，但对科技保险问题的认识还严重滞后于对科技展开问题的认识，科技保险理论还不完善，科技保险战略还不明白，没有像对经济保险等那样中止特地的研讨和制定特地的战略。信息时期科技保险问题的理想性、普遍性和紧迫性曾经在的政治、经济、军事、文化、科技等各项活动中表示出来。为此，我们必须确立国度科技保险认识，注重国度科技保险防患工作，特别要下力气抓好国防科技保险工作的落实。要更新思想方式，开辟科技保险新途径，真实把工作重点从抓普通条件下的常规失密转到抓信息化条件下的科技(信息)保险失密上来。将科技保险思想和科技保险政策贯串于国度保险战略之中，融于国度保险其他要素之中。

第二，树立军民融合的科技研讨开发体系和军转民体制。当今世界科技创新、产业转型和新军事改造的展开，使军民技术的通用性大大增强，军用技术和民用技术之间的边疆日益含糊。纵观科技历史展开，因特网、GPS系统、通讯信息技术、航空航天技术、核能技术、以至一部分生物技术都直接脱胎于军事范畴，这既大大满足了经济展开对科技的需求，也是对军事技术高投入的很好回报。反之，民用技术的飞速展开，及其在军事范畴越来越普遍的运用，使得军用技术得以在更高的基础上展开，同时也使得军事研发体制愈加顺应军事技术展开的需求。目前，许多国度都在增强和完善军民分离体制，如日本采取军事技术转为民用和在军事配备中应用民用技术的细致措施，从而使军事技术和民用技术发挥更大的作用。我们十万火急是坚持寓军于民方针，突破当前军民相对隔阂的科研体制，增强军民两用技术的研讨开发，推进国防科技完成军民分离、平战分离。当前和今后时期，要重点抓好以下几项工作。一是抓战略规划。增强战略统筹和顶层设计，增强国防科技与民用科技、国防科技工业与民用工业的统筹谐和，加快研讨制定国防科技工业军民融合深度展开规划。二是抓深化变革。推进军工开放，加快结构调整，变革投资体制，深化军工企业和科研院所变革，着力构建有利于军民融合展开的体制机制。三是抓资源共享。树立严重基础设备和实验室开放共享机制，推进军民规范通用化工程，推进信息资源共享，树立健全协同创新机制。四是抓政策完善。增强投资、财政、税收、金融、产业等政策研讨，加快树立有利于军民融合深度展开的政策体系。五是抓管理协同。增强军地谐和、中央中央谐和，推进处置军民融合展开中跨部门、跨范畴、跨军地的严重问题。

第三，树立健全科技保险的管理机制。增强科技保险管理工作，必须健全科技保险的管理机制，确保国度科技保险。一是树立健全国度科技保险体制。要从有利于实施统一指导的实践需求动身，树立权威性强的主管国度科技保险的职能部门。要依照归口管理、分级担任的准绳，明白各部门在科技保险工作中的权益与职责，做到密切配合，通力协作，军地互融，构成合力，使科技保险落到实处。要坚持以我为主，构建科学合理的科技保险防护体系；要尽快树立与我国科技保险展开相顺应的科技保险技术展开体制，构成研究、开发、应用一条龙式的技术保障体系。二是构建科技保险技术管理机制。为了更有效地贯彻保险措施，发挥保险功用，要尽快构建保险技术管理机制。其主要内容：增强资源管理，中止鉴别管理，实施运转监视，展开访问控制管理。

第四，完善科技保险的法律法规制度体系。在科技竞争日益猛烈的今天，完善科技保险的法律法规制度体系设置科技保险防线，是十分必要的。科技立法滞后，执法不严，又缺乏国际科技竞争的阅历，招致我国在维护国度科技保险斗争中处于一种相当被动的状态。因而，尽快树立科技保险的法律护栏机制，是我国法制树立的一项紧迫任务。一是加快立法进程。凡属科技保险所需求的法规制度，应当依照急事急办的准绳，抓紧研讨拟制，不时树立和完善法规制度。二是进步立法质量。主要是增强法规制度的科学性、针对性和可操作性。三是加大执法力度。就是严厉依照法规的请求约束、规范人们的失密行为。按法规请求规范科技保险工作，纠正各种违背法规的事项和行为，做到有法必依，执法必严，违法必纠。四是加大法规制度的掩盖面。固然我国科技保险法规制度的树立方面，曾经做了大量工作，但从迅猛展开的信息化进程来看，已有的这些法规制度尚缺乏以掩盖科技保险的方方面面，尚难完整满足新形势下科技信息保险工作的客观需求。因而，应当进一步加大科技保险法规制度的掩盖树立，如军民融合深度展开的法规制度树立。

第五，进步科技保险的防御才干。科技保险水平取决于科技保险的防御才干，取得于维护科技保险的技术伎俩。为此应增强以下几方面的树立。一是展开有我国特征的科技保险技术和产品。如展开密码技术和产品，展开防御信息攻击技术和产品，展开计算机网络的保险维护技术和产品，展开秘密信息防护技术和产品，树立我军统一的信息保险平台。二是警惕技术设备引进中的科技保险风险。凡党、政、军、科研机关及触及国度秘密的单位，在配置自动化设备时，要优先选用我国产品；中心秘密的处置设备(如密码机等)必须选用经国度有关部门批准的产品。必须运用进口产品的，应在启用前请有关部门中止检查、测试，特别是通讯设备和计算机系统设备应列入必检之列，以防心胸叵测之人在原机上埋设窃密元件。三是采用独立的先进保险技术，增强科技保险措施。首先，应研制和运用我国自主研制的防火墙技术，增强对外界人员访问网络的限制和监测。其次，应用代理效劳器增强对内部网络人员访问外部网络的统一管理，预防无意泄露秘密信息和地址信息行为的发作。再次，对网络中心设备如路由器和域名效劳器等采取双备份工作，如确有必要可树立碉堡机的保险体系，确保网络遭到攻击时能正常运转。此外，对网络重要资源效劳器和备份系统增强管理，采用保险稳定的网络操作系统，及时发现系统存在的隐患，尽早加以处置，尽量减少“后门”现象所带来的损失。还要增强加(解)密技术的研讨，寻觅出更多更保险的加密技术。四是尊重科技保险人才，确立人才保险观念。搞好科技保险工作，必须确立人才保险观念。首先，要高度注重运用技术性力气和伎俩，要充沛应用和发挥科技人员特别是计算机技术人员的优势。其次，国度应当在高科技范畴的人才保险方面特地立法，以维护人力资源，避免人才的不正常流失。在经济条件尚缺乏以与兴隆国度和跨国集团对垒的今天，能有不时健全和完善立法保障措施，才是避免人才不正常流失的改造之举。

第六，积极参与国际科技协作与交流。当代科技展开的重要趋向之一，就是国际科技交流与协作日益增强，任何一个国度都难以在科技展开的一切范畴处于抢先位置，一些大型科学研讨项目单靠一国之力实施十分艰难。但是在国际科技交流与协作中，不同国度因科技实力不同而处境相异，兴隆国度常常会依托其较强的科技优势，在协作中处于主导位置，并制定有利于自身的游戏规则，以至对与自己观念不同的国度采取排斥孤立的态度。如《考克斯讲演》的出台就是美国一些长期持有“中国要挟论”观念人士的“杰作”，对中国国际科技交流与协作的环境产生了极为不利的影响。因而，我们应该在国际科技协作中充沛发挥自身优势，与宽广展开中国度和友好国度紧密协作，对兴隆国度中不同利益集团分别采取有针对性的措施，努力进步我国在国际科技交流与协作中的位置和影响，有效地应对控制与反控制斗争。

本文来源昆仑策研讨院，作者：李大光 国防大学

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