天津港“8 12”瑞海公司风险品仓库特别严重火灾爆炸事故调查讲演

2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司（以下简称瑞海公司）风险品仓库发作特别严重火灾爆炸事故。党中央、国务院高度注重，习近平总书记两次作出重要指示，并掌管召开中央政治局常委会会议，专题听取事故抢险救援和应急处置状况汇报，请求全力搜救人员，想方设法救治伤员，有序中止现场清算，增强环境监测，做好善后处置工作，彻查事故缘由并严肃追责，坚决落实保险消费义务制，有效化解各类保险消费风险，保障人民大众生命财富保险。李克强总理多次作出重要指示，并率马凯副总理、杨晶国务委员亲临事故现场指导救援处置工作，掌管召开国务院常务会议中止研讨部署，听取国务院事故调查组工作停顿状况汇报，请求对现场中止深化搜救，全力救治受伤人员，留意做好科学施救，避免发作次生事故，依法依纪严肃清查事故义务，健全完善保险消费长效机制，真实防备各类重特大事故发作。依据习近平总书记、李克强总理的指示，张高丽、马凯副总理和王勇国务委员7次与天津一线指挥部视频联线，指导事故抢险救援及防备发作次生事故灾害等工作，并多次作出重要指示指示。刘延东副总理特地到天津探望慰劳受伤人员及其家眷，指导伤员救治工作。孟建柱、栗战书等中央指导同志也多次对事故救援处置工作作出重要指示指示。受党中央、国务院委托，8月13日清晨至19日，郭声琨国务委员率国务院工作组赶赴事故现场，谐和指导应急处置工作。

8月18日，依据《保险消费法》《风险化学品保险管理条例》和《消费保险事故讲演和调查处置条例》等有关法律法规，经国务院批准，成立国务院天津港“8·12”瑞海公司风险品仓库特别严重火灾爆炸事故调查组（以下简称事故调查组），事故调查组由杨焕宁同志（时任公安部常务副部长，现任保险监管总局局长）任组长，公安部、保险监管总局、监察部、交通运输部、环境维护部、全国总工会和天津市人民政府为成员单位，全面担任事故调查工作。同时，约请最高人民检察院派员参与，并延聘爆炸、消防、刑侦、化工、环保等方面的专家参与事故调查工作。

事故调查组坚决贯彻落实中央政治局常委会会议、国务院常务会议、国务院专题会议和习近平总书记、李克强总理等中央指导同志一系列重要指示指示肉体，依照彻查深究、一查到底、给社会一个担任任的交代的请求，坚持“科学严谨、脚踏实地、依法依规、保险高质”的准绳，深化展开各项调查工作。经过重复的现场勘验、检测审定、调查取证、模仿实验、专家论证，查明了事故经过、缘由、人员伤亡和直接经济损失，认定了事故性质和义务，提出了对有关义务人员和义务单位的处置倡议，剖析了事故暴显露的突出问题和经验，提出了增强和改进工作的意见倡议。

调查认定，天津港“8·12”瑞海公司风险品仓库火灾爆炸事故是一同特别严重消费保险义务事故。

一、事故基本状况

（一）事故发作的时间和地点。

2015年8月12日22时51分46秒，位于天津市滨海新区吉运二道95号的瑞海公司风险品仓库（北纬39°02′22.98″，东经117 °44′11.64″。天文方位表示图见图1）运抵区（“待申报装船出口货物运抵区”的简称，属于海关监管场所，用金属栅栏与外界隔离。由运营企业申请设立，海关批准，主要用于出口集装箱货物的运抵和报关监管）最先起火，23时34分06秒发作第一次爆炸，23时34分37秒发作第二次更猛烈的爆炸。事故现场构成6处大火点及数十个小火点，8月14日16时40分，现场明火被扑灭。

（二）事故现场状况。

事故现场按受损水平，分为事故中心区（航拍图见图2、表示图见图3）、爆炸冲击波触及区（表示图见图4）。事故中心区为此次事故中受损最严重区域，该区域东至跃进路、西至海滨高速、南至顺安仓储有限公司、北至吉运三道，面积约为54万平方米。两次爆炸分别构成一个直径15米、深1.1米的月牙形小爆坑和一个直径97米、深2.7米的圆形大爆坑。以大爆坑为爆炸中心，150米范围内的建筑被摧毁，东侧的瑞海公司综合楼和南侧的中联建通公司办公楼只剩下钢筋混凝土框架；堆场内大量普通集装箱和罐式集装箱被掀翻、解体、炸飞，构成由南至北的3座庞大堆垛，一个罐式集装箱被抛进中联建通公司办公楼4层房间内，多个集装箱被抛到该建筑楼顶；参与救援的消防车、警车和位于爆炸中心南侧的吉运一道和北侧吉运三道左近的顺安仓储有限公司、安邦国际贸易有限公司贮存的7641辆商品汽车和现场灭火的30辆消防车在事故中全部损毁，临近中心区的贵龙实业、新东物流、港湾物流等公司的4787辆汽车受损。

图1 瑞海公司天文方位表示图

图2 事故中心区航拍图

图3 事故中心区表示图

图4 爆炸冲击波触及区表示图

爆炸冲击波触及分辨为严重受损区、中度受损区。严重受损区是指建筑结构、外墙、吊顶受损的区域，受损建筑部分主体承重构件（柱、梁、楼板）的钢筋外露，失去承重才干，不再满足保险运用条件。中度受损区是指建筑幕墙及门、窗受损的区域，受损建筑部分幕墙及部分门、窗变形、决裂。

严重受损区在不同方向距爆炸中心最远距离为：东3公里（亚实履带天津有限公司），西3.6公里（联通公司办公楼），南2.5公里（天津振华国际货运有限公司），北2.8公里（天津丰田通商钢业公司）。中度受损区在不同方向距爆炸中心最远距离为：东3.42公里（国际物流验放中心二场），西5.4公里（中国检验检疫集团办公楼），南5公里（天津港物流大厦），北5.4公里（天津海运职业学院）。受地形地貌、建筑位置和结构等要素影响，同等距离范围内的建筑受损水平并不分歧。

爆炸冲击波触及区以外的部分建筑，虽没有遭到爆炸冲击波直接作用，但由于爆炸产生空中震动，构成建筑物接近空中部位的门、窗玻璃受损，东侧最远达8.5公里（东疆港宾馆），西侧最远达8.3公里（正德里居民楼），南侧最远达8公里（和丽苑居民小区），北侧最远达13.3公里（海滨大道永定新河收费站）。

[义务编辑:杨煜]

（三）人员伤亡和财富损失状况。

事故构成165人遇难（参与救援处置的公安现役消防人员24人、天津港消防人员75人、公安民警11人，事故企业、周边企业员工和周边居民55人），8人失踪（天津港消防人员5人，周边企业员工、天津港消防人员家眷3人），798人受伤住院治疗（伤情重及较重的伤员58人、重伤员740人）；304幢建筑物（其中办公楼宇、厂房及仓库等单位建筑73幢，居民1类住宅91幢、2类住宅129幢、居民公寓11幢）、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。

截至2015年12月10日，事故调查组依据《企业职工伤亡事故经济损失统计规范》（GB6721-1986）等规范和规则统计，已核定直接经济损失68.66亿元人民币，其他损失尚需最终核定。

（四）环境污染状况。

经过剖析事发时瑞海公司贮存的111种风险货物的化学组分，肯定至少有129种化学物质发作爆炸熄灭或走漏扩散，其中，氢氧化钠、硝酸钾、硝酸铵、氰化钠、金属镁和硫化钠这6种物质的重量占到总重量的50%。同时，爆炸还引燃了周边建筑物以及大量汽车、焦炭等普通货物。本次事故残留的化学品与产生的二次污染物逾百种，对部分区域的大气环境、水环境和土壤环境构成了不同水平的污染。

1.大气环境污染状况。事故发作3小时后，环保部门开端在事故中心区外距爆炸中心3－5公里范围内展开大气环境监测。8月20日以后，在事故中心区外距爆炸中心0.25－3公里范围内增设了活动监测点。经现场检测与专家研判肯定，本次事故关注的大气环境特征污染物为氰化氢、硫化氢、氨气和三氯甲烷、甲苯等挥发性有机物。

监测剖析表明，本次事故对事故中心区大气环境构成较严重的污染。事故发作后至9月12日之前，事故中心区检出的二氧化硫、氰化氢、硫化氢、氨气超越《工作场一切害要素职业接触限值》（GBZ2-2007）中规则的规范值1－4倍；9月12日以后，检出的特征污染物抵达相关规范请求。

事故中心区外检出的污染物主要包含氰化氢、硫化氢、氨气、三氯甲烷、苯、甲苯等，污染物浓度超越《大气污染物综合排放规范》（GB16297-1996）和《天津市恶臭污染物排放规范》（DB12/059-95）等规则的规范值0.5－4倍，最远的污染物超标点出往常距爆炸中心5公里处。8月25日以后，大气中的特征污染物稳定达标，9月4日以后抵达事故发作前环境背景值水平。

采用大气扩散轨迹模型、气候场模型与烟团扩散数值模型叠加的空气质量模型模仿表明，事故发作后，在事故中心区上空约500米处构成污染烟团，烟团在爆炸动力与浮力抬升效应以及西南和正西主导风向的作用下向渤海方向漂移，13－18小时后逐步消散。这一模仿结果与卫星云图显现的污染烟团在时间和空间上的变更吻合。对天津主城区和可能受事故污染烟团影响的地域（北京、河北唐山、辽宁葫芦岛、山东滨州等区域）事故发作后3天内6项大气常规污染物（二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、PM10、PM2.5）的监测数据中止剖析，并模仿了事故发作后18小时内污染烟团扩散对上述区域近空中大气环境的影响，均显现污染烟团基本未对上述区域的大气环境构成影响。

本次事故对事故中心区外近空中大气环境污染较快消散的主要缘由是：事故发作位置于渤海湾天津市东疆港东岸线的西南侧，与海岸线直线距离仅6.1公里；在事故发作后污染烟团扩散的24小时内，91.2%的时间为西南和正西风向，在以后的9天内，71.3%的时间为西南和正西风向。事故发作地的天文位置和当时的气候条件有利于污染物快速飘散。

2.水环境污染状况。本次事故主要对距爆炸中心周边约2.3公里范围内的水体（东侧北段起吉运东路、中段起北港东三路、南段起北港路南段，西至海滨高速；南起京门大道、北港路、新港六号路一线，北至东排明渠北段）构成污染，主要污染物为氰化物。事故现场两个爆坑内的积水严重污染；散落的化学品和爆炸产生的二次污染物随消防用水、洗消水和雨水构成的地表径流汇至地表积水区，大部分进入周边公开管网，对相关水体构成污染；爆炸溅落的化学品构成部分明渠河段和毗连小区内积水坑存水污染。8月17日对爆坑积水的检测结果表明，呈强碱性，氰化物浓度高达421毫克/升。

天津市及有关部门对受污染水体采取了有效的控制和处置措施，经处置达标后经过天津港北港池排入渤海湾。截至10月31日，已排放处置达标污水76.6万吨，削减氰化物64.2-68.4吨，折合121-129吨氰化钠。目前，由于雨雪水和公开水的补给，爆坑内仍有少量污水，正在采用抽取外运及工程隔离措发挥开处置。

由于海水容量大，事故处置过程中采取的措施得当，并从严执行排放规范，本次事故对天津渤海湾海洋环境基本未构成影响。在临近事故现场的天津港北港池海域、天津东疆港区外海、北塘口海域约30公里范围内展开的海洋环境应急监测结果显现，海水中氰化物平均浓度为0.00086毫克/升，远低于海水水质I类规范值0.005毫克/升。此外，与历史同期监测数据相比，挥发酚、有机碳、多环芳烃等污染物浓度未见异常，浮游生物的种类、密度与生物量未见变更。

事故发作后，在事故中心区外5公里范围内新建了27口公开水监测井，监测结果显现：24口监测井氰化物浓度满足公开水III类水质规范；3口监测井（2口位于爆炸中心北侧753米处，1口位于爆炸中心南侧964米处）氰化物超越公开水III类水质规范，同时检出硫酸盐、三氯甲烷、苯等本次事故的相关污染物。近期超标公开水监测井的监测结果表明，污染浓度有逐步降落的趋向。初步剖析，事故中心区外部分30米以上公开水遭到污染，地表污染水体下渗、公开管网优势通道渗流是公开水受污染的主要缘由。事故中心区及其左近公开水的污染范围与成因仍在进一步勘查确认中。

3.土壤环境污染状况。本次事故对事故中心区土壤构成污染，部分点位氰化物和砷浓度分别超越《场地土壤环境风险评价选择值》（DB11/T 798-2011）中公园与绿地选择值的0.01－31.0倍和0.05－23.5倍，苯酚、多环芳烃、二甲基亚砜、氯甲基硫氰酸酯等有检出，目前仍在对事故中心区的土壤中止监测。事故对事故中心区外土壤环境影响较小，事故发作一周后，有部分点位检出氰化物。一个月后，未再检出氰化物和挥发性、半挥发性有机物，虽检出重金属，但未超越《场地土壤环境风险评价选择值》中公园与绿地的选择值；下风向东北区域检测结果表明，二噁英类毒性当量低于美国环保局引荐的寓居用地二噁英类致癌风险选择值，苯并[a]芘浓度低于《场地土壤环境风险评价选择值》中公园与绿地的选择值。

4.特征污染物的环境影响。事故构成320.6吨氰化钠未得到回收。经测算，约39%在水体中得到有效处置或降解，58%在爆炸中合成或在大气、土壤环境中气化、氧化合成、降解。事故发作后，现场喷洒大量双氧水等氧化剂，极大地促进了氰化钠的快速氧化合成。但是，截至10月31日，事故中心区土壤中仍残留约3%不同形态的氰化钠，以及少量不易降解、具有生物蓄积性和慢性毒性的化学品与二次污染物。

5.事故对人的健康影响。本次事故未见因环境污染招致的人员中毒与死亡的状况，住院病例中虽有17人呈现因吸入粉尘和污染物惹起的吸入性肺炎病症，但无实质损伤，预后良好；距爆炸中心周边约3公里范围外的人群，短时间裸露于大气环境污染构成不可逆或严重健康影响的风险极低；未采取完善防护措施进入事故中心区的裸露人群健康可能会遭到影响。

6.需求展开中长期环境风险评价。由于事故残留的化学品与产生的污染物复杂多样，需求继续展开事故中心区环境调查与区域环境风险评价，制定、实施不同区域、不同环境介质的风险管控目的，以及相应的污染防控与环境修复计划和措施。同时，展开长期环境健康风险调查与研讨，重点对事故中心区工作人员与住院人员展开健康体检和疾病筛查，监测、判别本次事故对人群健康的潜在风险与损伤。

[义务编辑:杨煜]

二、事故直接缘由

（一）最初起火部位认定。

经过调查讯问事发当晚现场作业员工、调取剖析位于瑞海公司北侧的环发讯通公司的监控视频、提取对比现场痕迹物证、剖析集装箱破坏和位移特征，认定事故最初起火部位为瑞海公司风险品仓库运抵区南侧集装箱区的中部。

（二）起火缘由剖析认定。

1.扫除人为破坏要素、雷击要素和来自集装箱外部引火源。公安部派员指导天津市公安机关对全市重点人员和各种矛盾的状况以及瑞海公司员工、外协单位人员状况中止了全面排查，对事发时在现场的一切人员逐人定时定位，分离事故现场勘查和相关视频资料剖析等工作，能够扫除恐惧立功、刑事立功等人为破坏要素。

现场勘验表明，起火部位无电气设备，电缆为直埋敷设且完好，左近的灯塔、视频监控设备在起火时还正常工作，能够扫除电气线路及设备要素引发火灾的可能。

同时，运抵区为物理隔离的封锁区域，起火当天气候资料显现无雷电天气，监控视频及证人证言证明起火时运抵区内无车辆作业，能够扫除遗留火种、雷击、车辆起火等外部要素。

2. 筛查最初着火物质。事故调查组经过调取天津海关H2010通关管理系统数据等，查明事发当日瑞海公司风险品仓库运抵区贮存的风险货物包含第2、3、4、5、6、8类及无风险性分类数据的物质，共72种。对上述物质采用理化性质剖析、实验考证、视频比对、现场物证剖析等措施，逐类逐种中止了筛查：第2类气体2种，均为不燃气体；第3类易燃液体10种，均无自燃或自热特性，且其中着火可能性最高的一甲基三氯硅烷熄灭时火焰较小，与监控视频中猛烈熄灭的特征不符；第5类氧化性物质5种，均无自燃或自热特性；第6类毒性物质12种、第8类腐蚀性物质8种、无风险性分类数据物质27种，均无自燃或自热特性；第4类易燃固体、易于自燃的物质、遇水放出易燃气体的物质8种，除硝化棉外，均不自燃或自热。实验表明，在硝化棉熄灭过程中伴有固体颗粒熄灭物飘落，同时产生大量气体，构成向上的热浮力。经与事故现场监控视频比对，事故最初的熄灭火焰特征与硝化棉的熄灭火焰特征相吻合（见图5、图6）。同时查明，事发当天运抵区内共有硝化棉及硝基漆片32.97吨。因而,认定最初着火物质为硝化棉。

瑞海1号监控视频 40Kg桶装硝化棉熄灭实验

图5 硝化棉熄灭产生固体颗粒熄灭物对比

环发4号监控视频 40Kg桶装硝化棉熄灭实验

图6 硝化棉熄灭产生大量气体构成热浮力对比

3. 认定起火缘由。硝化棉（C12H16N4O18）为白色或微黄色棉絮状物，易燃且具有爆炸性，化学稳定性较差，常温下能迟缓合成并放热，超越40℃时会加速合成，放出的热量如不能及时流失，会构成硝化棉温升加剧，抵达180℃时能发作自燃。硝化棉通常加乙醇或水作湿润剂，一旦湿润剂流失，极易引发火灾。

实验表明，去除湿润剂的干硝化棉在40℃时发作放热反响，抵达174℃时发作猛烈失控反响及质量损失，自燃并释放大量热量。假如在绝热条件下中止实验，去除湿润剂的硝化棉在35℃时即发作放热反响，抵达150℃时即发作猛烈的合成熄灭。

经对向瑞海公司供给硝化棉的河北三木纤维素有限公司、衡水新东方化工有限公司调查，企业采取的工艺为：先制成硝化棉水棉（含水30%）作为半废品库存，再依据客户的需求，将湿润剂改为乙醇，制成硝化棉酒棉，之后采用人工包装的方式，将硝化棉装入塑料袋内，塑料袋不采用热塑封口，用包装绳扎口后装入纸筒内。据瑞海公司员工反映，在装卸作业中存在野蛮操作问题，在硝化棉装箱过程中曾呈现包装破损、硝化棉散落的状况。

对样品硝化棉酒棉湿润剂挥发性中止的剖析测试表明：假如包装密封性不好，在一定温度下湿润剂会挥发流失，且随着温度升高而加快；假如包装破损，在50℃下2小时乙醇湿润剂会全部挥发流失。

事发当天最高气温达36℃，实考证明，在气温为35℃时集装箱内温度可达65℃以上。

以上几种要素耦协作用惹起硝化棉湿润剂流失，呈现部分单调，在高温环境作用下，加速合成反响，产生大量热量，由于集装箱散热条件差，致使热量不时积聚，硝化棉温度持续升高，抵达其自燃温度，发作自燃。

[义务编辑:杨煜]

（三）爆炸过程剖析。

集装箱内硝化棉部分自燃后，惹起周围硝化棉熄灭，放出大量气体，箱内温度、压力升高，致使集装箱破损，大量硝化棉散落到箱外，构成大面积熄灭，其他集装箱（罐）内的精萘、硫化钠、糠醇、三氯氢硅、一甲基三氯硅烷、甲酸等多种风险化学品相继被引燃并介入熄灭，火焰蔓延到临近的硝酸铵（在常温下稳定，但在高温、高压和有恢复剂存在的状况下会发作爆炸；在110℃开端合成，230℃以上时合成加速，400℃以上时猛烈合成、发作爆炸）集装箱。随着温度持续升高，硝酸铵合成速度不时加快，抵达其爆炸温度（实考证明，硝化棉熄灭半小时后抵达1000℃以上，大大超越硝酸铵的合成温度）。23时34分06秒，发作了第一次爆炸。

距第一次爆炸点西北方向约20米处，有多个装有硝酸铵、硝酸钾、硝酸钙、甲醇钠、金属镁、金属钙、硅钙、硫化钠等氧化剂、易燃固体和腐蚀品的集装箱。遭到南侧集装箱火焰蔓延作用以及第一次爆炸冲击波影响，23时34分37秒发作了第二次更猛烈的爆炸。

据爆炸和地震专家剖析，在大火持续熄灭和两次猛烈爆炸的作用下，现场风险化学品爆炸的次数可能是多次，但构成理想危害结果的主要是两次大的爆炸。经爆炸科学与技术国度重点实验室模仿计算得出，第一次爆炸的能量约为15吨TNT当量，第二次爆炸的能量约为430吨TNT当量。思索期间还发作多次小范围的爆炸，肯定本次事故中爆炸总能量约为450吨TNT当量。

最终认定事故直接缘由是：瑞海公司风险品仓库运抵区南侧集装箱内的硝化棉由于湿润剂流失呈现部分单调，在高温（天气）等要素的作用下加速合成放热，积热自燃，惹起相邻集装箱内的硝化棉和其他风险化学品长时间大面积熄灭，招致堆放于运抵区的硝酸铵等风险化学品发作爆炸。

三、事故应急救援处置状况

（一）爆炸前灭火救援处置状况。

8月12日22时52分，天津市公安局110指挥中心接到瑞海公司火灾报警，立刻转警给天津港公安局消防支队。与此同时，天津市公安消防总队119指挥中心也接到大众报警。接警后，天津港公安局消防支队立刻调派与瑞海公司仅一路之隔的消防四大队紧急赶赴现场，天津市公安消防总队也快速调派开发区公安消防支队三大街中队赶赴增援。

22时56分，天津港公安局消防四大队首先到场，指挥员侦查发现瑞海公司运抵区南侧一垛集装箱火势猛烈，且通道被集装箱梗塞，消防车无法靠近灭火。指挥员向瑞海公司现场工作人员讯问细致起火物质，但现场工作人员均不知情。随后，组织现场吊车清算被集装箱占用的消防通道，以便消防车靠近灭火，但未果。在这种状况下，为阻止火势蔓延，消防员应用水枪、车载炮冷却维护毗连集装箱堆垛。后因现场火势猛烈、辐射热太高，指挥员命令一切消防车和人员立刻撤出运抵区，在外围应用车载炮

射水控制火势蔓延，依据现场状况，指挥员又向天津港公安局消防支队央求增援，天津港公安局消防支队立刻调派五大队、一大队赶赴现场。

与此同时，天津市公安消防总队119指挥中心依据报警量激增的状况，立刻增派开发区公安消防支队全勤指挥部及其所属特勤队、八大街中队，保税区公安消防支队天保大道中队，滨海新区公安消防支队响螺湾中队、新北路中队前往增援。期间，连续3次向天津港公安局消防支队119指挥中心讯问灾情，并告知力气增援状况。至此，天津港公安局消防支队和天津市公安消防总队共向现场调派了3个大队、6个中队、36辆消防车、200人参与灭火救援。

23时08分，天津市开发区公安消防支队八大街中队到场，指挥员立刻展开火情侦查，并组织在瑞海公司东门外侧树立供水线路，应用车载炮对集装箱中止泡沫掩盖维护。23时13分许，天津市开发区公安消防支队特勤中队、三大街中队等增援力气陆续到场，分别在跃进路、吉运二道树立供水线路，在运抵区外围应用车载炮对集装箱堆垛中止射水冷却和泡沫掩盖维护。同时，组织分散瑞海公司和相邻企业在场工作人员以及左近大众100余人。

（二）爆炸后现场救援处置状况。

这次事故触及风险化学品种类多、数量大，现场散落大量氰化钠和多种易燃易爆风险化学品，不肯定风险要素众多，加之现场道路全部阻断，有毒有害气体构成庞大要挟，救援处置工作面临庞大应战。国务院工作组在郭声琨同志的带领下，不惧风险，靠前指挥，科学决策，一直坚持生命至上，想方设法搜救失踪人员，全面组织做好伤员救治、现场清算、环境监测、善后处置和调查处置等各项工作。一是认真贯彻落实党中央国务院决策部署，及时传达习近平总书记、李克强总理等中央指导同志重要指示指示肉体，先后召开十余次会议，研讨部署应对处置工作，谐和处置艰难和问题。二是谐和调集防化部队、医疗卫生、环境监测等专业救援力气，及时组织制定工作计划，明白各方职责，树立紧密高效的协作机制，完善协同高效的指挥系统。三是深化现场了解实践状况，及时调整优化救援处置计划，全力搜救、核对现场遇险失联人员，想方设法救治受伤人员，科学有序中止现场清算，紧密监测现场及周边环境，有效防备次生事故发作。四是统筹做好善后安抚和行动引导工作，及时谐和有关方面配合中央政府做好3万余名受影响大众安抚工作，展开社会行动引导工作。五是科学严谨组织展开事故调查，本着脚踏实地的准绳，深化细致展开示场勘验、调查取证、科学实验等工作，尽快查明事故缘由，给党和人民一个担任任的交代。

天津市委、市政府疾速成立事故救援处置总指挥部，由市委代理书记、市长黄兴国任总指挥，肯定“确保保险、先易后难、分区推进、科学处置、注重实效”的准绳，把全力搜救人员作为首要任务，以灭火、防爆、防化、防疫、防污染为重点，统筹组织谐和解放军、武警、公安以及安监、卫生、环保、气候等相关部门力气，积极稳妥推进救援处置工作。共发起现场救援处置的人员达1.6万多人，动用配备、车辆2000多台，其中解放军2207人，339台配备；武警部队2368人，181台配备；公安消防部队1728人，195部消防车；公安其他警种2307人；保险监管部门风险化学品处置专业人员243人；天津市和其他省区市防爆、防化、防疫、灭火、医疗、环保等方面专家938人，以及其他方面的救援力气和配备。公安部先后调集河北、北京、辽宁、山东、山西、江苏、湖北、上海8省市公安消防部队的化工抢险、核生化侦检等专业人员和特种设备参与救援处置。公安消防部队会同解放军（北京军区卫戍区防化团、解放军舟桥部队、准备役力气）、武警部队等组成多个搜救小组，重复侦检、深化搜救，针对现场寄存的各类风险化学品的不同理化性质，应用泡沫、干沙、干粉中止分类防控灭火。

事故现场指挥部组织各方面力气，有力有序、科学有效推进现场清算工作。依照排查、检测、洗消、清运、注销、回炉等程序，科学谨慎清算风险化学品，逐箱甄别肯定风险化学品种类和数量，做到一品一策、保险处置，并对进出中心现场的人员、车辆中止全面洗消；对事故中心区的污水，第一时间采取“前堵后封、中间处置”的措施，在事故中心区周围构筑1米高围埝，封堵4处排海口、3处地表水沟渠和12处雨污排水管道，把污水封锁在事故中心区内。同时，对事故中心区及周边大气、水、土壤、海洋环境实行24小时不连续监测，采取针对性防备处置措施，避免环境污染扩展。9月13日，现场处置清算任务全部完成，累计搜救出有生命迹象人员17人，搜索出遇难者遗体157具，清运风险化学品1176吨、汽车7641辆、集装箱13834个、货物14000吨。

（三）医疗救治和蔼后处置状况。

国度卫计委和天津市政府组织医疗专家，抽调9000多名医务人员，全力做好伤员救治工作，努力进步抢救胜利率，降低死亡率和致残率。由国度级、市级专家组成4个专家救治组和5个专家巡视组，逐一摸排伤员伤情，共同制定诊疗计划；将伤员从最初的45所医院集中到15所三级综合医院和三甲专科医院，实行个性化救治；组建两支重症医学护理应急队，精心护理危重症伤员；抽调59名专家组建7支队伍，对一切伤员中止筛查，跟进康复治疗；实施出院伤员与基层医疗机构无缝衔接，按辖区属地管理准绳，由社区医疗机构免费提供基本医疗；实施心理危机干预与医疗救治无缝衔接，做好伤员、牺牲遇难人员家眷、救援人员等人群心理干预工作；同步做好卫生防疫工作，增强居民安置点疾病防控，安置点未发作传染病疫情。民政部将牺牲的消防员全部追以为烈士，就高规范中止抚恤；天津市政府在依法依规的前提下，给予遇难、失联人员家眷和住院的伤残人员救助弥补；组织1025名机关干部和街道社区工作人员，组成205个效劳工作组，对遇难、失联和重伤人员家眷中止面对面接待安抚，倾听诉求，处置实践艰难。

总的看，在党中央、国务院刚强指导下，国务院工作组团结带领各有关方面，勇挑重担、迎难而上、连续奋战，现场处置工作有力有序有效，没有发作次生事故灾害，没有发作新的人员伤亡，没有引发严重社会不稳定事情。爆炸发作前，天津港公安局消防支队及天津市公安消防总队初期响应和人员出动疾速，指挥员、战役员及时采取措施冷却控制火势、分散在场大众；爆炸发作后，面对复杂的风险化学品事故现场，天津市委、市政府快速反响、果断决策，疾速谐和组织各方面力气科学施救、稳妥处置，全力做大好人员搜救、伤员救治、隐患排查、环境监测、现场清算、善后安抚等工作。但是，事故救援处置过程中也存在不少问题：天津市政府应对如此严重复杂的风险化学品火灾爆炸事故思想准备、工作准备、才干准备明显缺乏；事故发作后在信息公开、行动应对等方面不够及时有效，构成一些负面影响；消防力气对事故企业存储的风险化学品底数不清、状况不明，致使先期处置的一些措施针对性、有效性不强。

[义务编辑:杨煜]

四、事故企业相关状况及主要问题

（一）企业基本状况。

瑞海公司成立于2012年11月28日，为民营企业，事发前法定代表人、总经理为只峰，实践控制人为于学伟和董社轩，员工72人（含实习员工）。除董社轩外，该公司人员的亲属中无担任指导职务的公务人员。

（二）运营资质答应状况。

2013年1月24日，瑞海公司取得天津市交通运输和港口管理局发放的《港口运营答应证》，该证准予瑞海公司 “在港区从事仓储业务运营”（风险货物运营除外），有效期至2013年7月24日。在此期间，该公司未展开普通货物运营。

2013年4月8日，天津市交通运输和港口管理局批复同意瑞海公司关于“展开8、9类风险货物作业”的申请，有效期至2013年7月24日。5月18日，瑞海公司初次展开8、9类风险货物运营和作业。7月11日，天津市交通运输和港口管理局批复同意瑞海公司“从事2、3、4、5、6类风险货物装箱及运抵业务，暂不得从事贮存及拆箱业务”，有效期至2013年10月16日。但是，瑞海公司在当年6月4日即开端2、3、4、5、6类风险货物运营和作业。两项批复到期后，天津市交通运输和港口管理局分别于2013年7月、10月同意瑞海公司风险货物作业延期至2014年1月11日。到期后，瑞海公司未申请延期，但仍继续从事风险货物运停业务。

2013年5月7日，天津海关批准瑞海公司设立运抵区，12月13日批准瑞海公司运抵区面积由3150平方米增加至5838平方米。

2014年1月12日至2014年4月15日，瑞海公司无答应证、无批复从事风险货物仓储业务运营。

2014年4月16日，天津市交通运输和港口管理局出具审批表，同意瑞海公司风险货物堆场自2014年4月16日至10月16日试运转。2014年5月4日，天津市交通运输和港口管理局批复同意瑞海公司“在试运转期间从事港口仓储业务运营”，贮存2、3、4、5、6、8、9类风险货物，有效期自2014年4月16日至2014年10月16日。到期后，瑞海公司未申请延期，但继续从事风险货物仓储业务运营。

2014年10月17日至2015年6月22日，瑞海公司在无答应证、无批复的状况下，从事风险货物仓储业务运营。

2015年5月27日，天津市交通运输委员会对瑞海公司风险货物堆场改造工程中止竣工验收，验收合格。

2015年6月23日，瑞海公司取得了天津市交通运输委员会核发的《港口运营答应证》及《港口风险货物作业附证》。

至此，瑞海公司正式取得在港口从事风险货物仓储业务运营和作业的合法资质（资质审批过程见附件1）。

期间，瑞海公司先后办理过4次工商停业执照变更注销：

2013年1月24日，运营范围由“仓储业务运营（危化品除外、港区内除外）”变更为“在港区内从事仓储业务运营（危化品除外）”。变更后，瑞海公司可在港区内从事风险化学品以外的普通货物仓储业务。

2014年5月8日，运营范围由“在港区内从事仓储业务运营（危化品除外）”变更为“在港区内从事仓储业务运营（以津交港发〔2014〕59号批复第二项批准内容为准，有效期2014年10月16日）”；由“装卸搬运（港区内除外）”变更为“装卸搬运”。变更后，瑞海公司可在港区内从事2、3、4、5、6、8、9类风险货物仓储业务以及装卸搬运业务。

2015年1月29日，法定代表人由李亮变更为只峰，注册资本由5000万元增至1亿元。

2015年6月29日，运营范围由“在港区内从事仓储业务运营（以津交港发〔2014〕59号批复第二项批准内容为准，有效期限至2014年10月16日）”变更为“在港区内从事装卸、仓储业务运营[以中华人民共和国港口运营答应证（津）港经证（ZC-543-03）号为准]”。

[义务编辑:杨煜]

（三）瑞海公司风险品仓库寄存风险货物状况。

瑞海公司风险品仓库东至跃进路，西至中联建通物流公司，南至吉运一道，北至吉运二道，占空中积46226平方米，其中运抵区面积5838平方米，设在堆场的西北侧。

经调查，事故发作前，瑞海公司风险品仓库内共贮存风险货物7大类、111种，共计11383.79吨，包含硝酸铵800吨，氰化钠680.5吨，硝化棉、硝化棉溶液及硝基漆片229.37吨。其中，运抵区内共贮存风险货物72种、4840.42吨，包含硝酸铵800吨，氰化钠360吨，硝化棉、硝化棉溶液及硝基漆片48.17吨（风险品仓库和运抵区内风险货物细致种类及数量见附件2、3）。

（四）存在的主要问题。

瑞海公司违法违规运营和贮存风险货物，保险管理极端紊乱，未实行保险消费主体义务，致使大量保险隐患长期存在。

1.严重违背天津市城市总体规划和滨海新区控制性细致规划，未批先建、边建边运营风险货物堆场。2013年3月16日，瑞海公司违背《城乡规划法》第9条、第40条①、《保险消费法》第25条②、《港口法》第15条③、《环境影响评价法》第25条④、《消防法》第11条⑤、《树立工程质量管理条例》（国务院令第279号）第11条⑥、《国务院关于投资体制变革的决议》（国发〔2004〕20号）第2条第3项⑦、《港口风险货物保险管理规则》（交通运输部令2012年第9号）第5条⑧等法律法规的有关规则，违背《天津市城市总体规划》和2009年10月《滨海新区西片区、北塘分区等区域控制性细致规划》（津滨管字〔2009〕115号）和2010年4月《滨海新区北片区、中心区、南片区控制性细致规划》（津滨政函〔2010〕26号）关于事发区域为现代

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①《城乡规划法》第9条规则：任何单位和个人都应当恪守经依法批准并发布的城乡规划，服从规划管理……。第40条规则：在城市、镇规划区内中止建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程树立的，树立单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府肯定的镇人民政府申请办理树立工程规划答应证。

②《保险消费法》第25条规则：矿山树立项目和用于消费、贮存风险物品的树立项目，应当分别依照国度有关规则中止保险条件论证战争安评价。

③《港口法》第15条规则：树立港口工程项目，应当依法中止环境影响评价。

④《环境影响评价法》第25条规则：树立项目的环境影响评价文件未经法律规则的审批部门检查或者检查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其树立，树立单位不得开工树立。

⑤《消防法》第11条规则：国务院公安部门规则的大型人员密集场所和其他特殊树立工程，树立单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。

⑥《树立工程质量管理条例》第11条规则：树立单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府树立行政主管部门或者其他有关部门检查。施工图设计文件检查的细致措施，由国务院树立行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。施工图设计文件未经检查批准的，不得运用。

⑦《国务院关于投资体制变革的决议》第2条第3项规则：关于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，实行存案制，除国度另有规则外，由企业依照属地准绳向中央政府投资主管部门存案。

⑧《港口风险货物保险管理规则》第5条规则：新建、改建、扩建从事港口风险货物作业的树立项目由港口行政管理部门中止保险条件检查。未经保险条件检查经过，港口树立项目不得开工树立。

物流和普通仓库区域的有关规则，在未取得立项存案、规划答应、消防设计审核、保险评价审批、环境影响评价审批、施工答应等必须的手续的状况下，在现代物流和普通仓储区域违法违规自行开工树立风险货物堆场改造项目，并于当年8月底竣工。8月中旬，当堆场改造项目行将竣工时，瑞海公司才向有关部门申请立项存案、规划答应等手续。2013年8月13日，天津市发改委才对这一堆场改造工程予以立项。而且，该公司自2013年5月18日起就展开了风险货物运营和作业，属于边树立边运营。

2.无证违法运营。依照有关法律法规，在港区内从事风险货物仓储业务运营的企业，必须同时取得《港口运营答应证》和《港口风险货物作业附证》，但瑞海公司在2015年6月23日取得上述两证前实践从事风险货物仓储业务运营的两年多时间里，除2013年4月8日至2014年1月11日、2014年4月16日至10月16日期间依天津市交通运输和港口管理局的相关批复运营外，2014年1月12日至4月15日、2014年10月17日至2015年6月22日共11个月的时间里既没有批复，也没有答应证，违法从事港口风险货物仓储运停业务。

3.以分歧理伎俩取得运营风险货物批复。瑞海公司实践控制人于学伟在港口风险货物物流企业从业多年，很分明在港口运营风险货物物流企业需求行政答应，但正轨的行政答应程序需求经过多个部门审批，费时较长。为了抵达让企业快速运营、尽快盈利的目的，于学伟经过送钱、送购物卡（券）和出资约请打高尔夫、请客吃饭等分歧理伎俩，笼络原天津市交通运输和港口管理局副局长李志刚和天津市交通运输委员会港口管理处处长冯刚，请求在行政审批过程中给瑞海公司提供方便。李志刚滥用职权，违规给瑞海公司先后五次出具相关批复，而这种批复除瑞海公司外从未对其他企业用过。同时，瑞海公司另一实践控制人董社轩也应用其父亲曾任天津港公安局局长的关系，在港口审批、监管方面打通关节，对瑞海公司得以无证违法运营也起了很大作用。

4.违规寄存硝酸铵。瑞海公司违背《集装箱港口装卸作业保险规程》（GB11602-2007）第4.4条①和《风险货物集装箱港口作业保险规程》（JT397-2007）第5.3.1条的规则②，在运抵区多次违规寄存硝酸铵，事发当日在运抵区违规寄存硝酸铵高达800吨。

5.严重超负荷运营、超量存储。瑞海公司2015年月周转货物约6万吨，是批准月周转量③的14倍多。多种风险货物严重超超量贮存，事发时硝酸钾存储量1342.8吨，超设计最大存储量53.7倍；硫化钠存储量484吨，超设计最大存储量19.4倍；氰化钠存储量680.5吨，超设计最大贮存量42.5倍。

6.违规混存、超高堆码风险货物。瑞海公司违背《港口风险货物保险管理规则》（交通运输部令2012年第9号）第35条第2款④和《风险货物集装箱港口作业保险规程》（JT397-2007）第5.3.4

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①《集装箱港口装卸作业保险规程》第4.4条：风险货物集装箱应按JT397和其他有关风险货物运输、保存等规则中止装卸和贮存。

②《风险货物集装箱港口作业保险规程》第5.3.1条：风险货物集装箱应在特地区域内寄存。其中1.1、1.2项爆炸品和硝酸铵类物质的风险货物集装箱，应实行直装直取，不准在港内寄存。

③天津市滨海新区行政审批局津滨审批批准〔2014〕753号批复：瑞海公司设计风险品年周转量5万吨左右。

④《港口风险货物保险管理规则》第35条第2款：风险货物的贮存方式、措施以及贮存数量应当契合国度规范或者国度有关规则。

5.3.4条的规则①以及《集装箱港口装卸作业保险规程》（GB11602-2007）第8.3条②的规则，不只将不同类别的风险货物混存，间距严重缺乏，而且违规超高堆码现象普遍，4层以至5层的集装箱堆垛大量存在。

7.违规展开拆箱、搬运、装卸等作业。瑞海公司违背《风险货物集装箱港口作业保险规程》（JT397-2007）第6.1.4条③，在拆装易燃易爆风险货物集装箱时，没有布置专人现场监护，运用普通非防爆叉车；对委托外包的运输、装卸作业保险管理严重缺失，在硝化棉等易燃易爆风险货物的装箱、搬运过程中存在用叉车倾倒货桶、装卸工滚桶码放等野蛮装卸行为。

8.未按请求中止严重风险源注销存案。瑞海公司没有依照《风险化学品保险管理条例》(国务院令第591号)第25条第2款④、《港口风险货物保险管理规则》（交通运输部令2012年第9号）第36条第2款⑤、第38条⑥和《港口风险货物严重风险源监视管理措施》（交水发〔2013〕274号）第2条第1款、第11条

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①《风险货物集装箱港口作业保险规程》第5.3.4条：易燃易爆风险货物集装箱，最高只许堆码两层，其他风险货物集装箱不超越三层，并依据不同性质的风险货物，做好有效隔离。

②《集装箱港口装卸作业保险规程》第8.3条：货场内应设置冷藏集装箱和风险货物集装箱用箱区。风险货物集装箱区应与其他箱区隔离，箱内货物性质与施救互抵的风险货物集装箱应分类和分隔堆放。

③《风险货物集装箱港口作业保险规程》第6.1.4条：拆、装易燃易爆风险货物集装箱，应运用防爆型电器设备和不会摩擦产生火花的工具，并有专人担任现场监护。

④《风险化学品保险管理条例》第25条第2款：对剧毒化学品以及贮存数量构成严重风险源的其他风险化学品，贮存单位应当将其贮存数量、贮存地点以及管理人员的状况，报所在地县级人民政府保险监视管理部门（在港区贮存的，报港口行政管理部门）和公安机关存案。

⑤《港口风险货物保险管理规则》第36条第2款：对剧毒化学品以及贮存数量构成严重风险源的其他风险货物，风险货物港口运营人应当将其贮存数量、贮存地点以及管理措施、管理人员等状况，报所在地港口行政管理部门存案。

⑥《港口风险货物保险管理规则》第38条：风险货物港口运营人应当依据有关规则，中止严重风险源辨识，肯定严重风险源级别，中止分级管理，对本单位的严重风险源注销建档，并报送所在地港口行政管理部门存案。对触及船舶飞行、作业保险的严重风险源信息，港口行政管理部门应当及时通报海事管理机构。

第1款①等有关规则，对本单位的港口风险货物存储场所中止严重风险源辨识评价，也没有将严重风险源向天津市交通运输部门中止注销存案。

9.保险消费教育培训严重缺失。瑞海公司违背《风险化学品保险管理条例》（国务院令第591号）第44条②和《港口风险货物保险管理规则》（交通运输部令2012年第9号）第17条第3款③的有关规则，部分装卸管理人员没有取得港口相关部门颁发的从业资历证书，无证上岗。该公司部分叉车司机没有取得风险货物岸上作业资历证书，没有经过相关风险货物作业保险学问培训，对风险品防护学问的了解仅限于现场不准吸烟、车辆要带防火帽等，对各类风险物质的隔离请求、防静电请求、事故应急处置措施等均不了解。

10.未按规则制定应急预案并组织演练。瑞海公司未按《机关、团体、企业、事业单位消防保险管理规则》（公安部令第61号）第40条④的规则，针对理化性质各异、处置措施不同的风险货物制定针对性的应急处置预案，组织员工中止应急演

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①《港口风险货物严重风险源监视管理措施（试行）》第2条第1款：港口风险货物严重风险源的辨识评价、注销建档、存案核销及其监视管理等，适用本措施。第11条第1款：港口运营人在对港口严重风险源中止辨识、分级，并完成港口严重风险源保险评价讲演后，应将港口严重风险源存案申请表和第10条规则的档案资料（其中第五项规则的文字资料只需提供清单），向所在地港口行政管理部门存案。对触及船舶飞行、作业保险的严重风险源信息，港口行政管理部门应当及时通报海事管理机构。

②《风险化学品保险管理条例》第44条：风险化学品道路运输企业、水路运输企业的驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员应当经交通运输主管部门考核合格，取得从业资历。细致措施由国务院交通运输主管部门制定。

③《港口风险货物保险管理规则》第17条第3款：从事港口风险货物作业的港口运营人，企业主要担任人，风险货物装卸管理人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员以及其他从业人员应当依照相关法律法规的规则取得相应的从业资历证书。

④《机关、团体、企业、事业单位消防保险管理规则》第40条：消防保险重点单位应当依照灭火和应急分散预案，至少每半年中止一次演练，并分离实践，不时完善预案。

练；未实行与周边企业的保险告知书战争安互保协议。事故发作后，没有立刻通知周边企业采取保险撤离等应对措施，使得周边企业的员工不能第一时间分散，招致人员伤亡状况加重。

[义务编辑:杨煜]

五、有关中央政府及部门和中介机构存在的主要问题

（一）天津市交通运输委员会（原天津市交通运输和港口管理局）滥用职权，违法违规实施行政答应和项目审批；玩忽职守，日常监管严重缺失。

1.违法违规审批答应。违背《港口法》第24条①、《港口运营管理规则》（交通运输部令2009年第13号）第12条第1款②、《港口风险货物保险管理规则》（交通运输部令2009年第9号）第18条第4项③和第19条第2款④的规则，在明知瑞海公司未取得保险评价审批、环境影响评价审批、保险设备专项验收等法定审批答应手续，不具备港口风险货物作业条件的状况下，以批复方式违法批准瑞海公司从事港口风险货物运营；违背《关于做好<港口运营管理规则>实施工作的通知》（交水发〔2010〕46号）第2条第5项⑤的规则，于2014年5月4日以批复的方式批准瑞

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①《港口法》第24条：予以答应的，颁发港口运营答应证；不予答应的，应当书面通知申请人并告知理由。

②《港口运营管理规则》第12条第1款：契合资质条件的，由港口行政管理部门发给《港口运营答应证》，并经过信息网络或者报刊发布；不契合条件的，不予行政答应，并应当将不予答应的决议及理由书面通知申请人。

③《港口风险货物保险管理规则》第18条第4项：申请风险货物港口运营人资质，除按《港口运营管理规则》的请求提交相关文件和资料外，还应当提交保险设备专项验收合格证明。

④《港口风险货物保险管理规则》第19条第2款：契合答应条件的，应当颁发《港口运营答应证》，并对每个细致的风险货物作业场所配发《港口风险货物作业附证》。

⑤《关于做好<港口运营管理规则>实施工作的通知》第2条第5项：港口设备需求试运转的，港口工程项目法人应依法办理试运转存案手续，港口行政管理部门凭试运转存案证明文件核发一次性有效期不超越12个月的《港口运营答应证》，并在证书上注明“仅适用于试运转期间”。

海公司港口风险货物运营试运营资质，没有同时核发《港口运营答应证》和《港口风险货物作业附证》，且试运营时间提早至同年4月16日；在瑞海公司2014年10月17日至2015年6月22日试运营资质到期、处于无证违法运营状态的状况下，违背《港口法》第22条第1款①和《港口风险货物保险管理规则》第20条第2款②的规则，以换证方式替代新证审批，于2015年6月23日向瑞海公司颁发《港口运营答应证》和《港口风险货物作业附证》；对给瑞海公司核发《港口运营答应证》、《港口风险货物作业附证》和给予瑞海公司风险货物运营资质批复的信息，未依照《港口法》第22条第2款③、《政府信息公开条例》（国务院令第492号）第9条第1项④和《港口运营管理规则》第12条第1款⑤的规则向社会公开。

2.违法违规检查项目。明知瑞海公司风险货物堆场改造项目未批先建，没有依照《港口法》第46条⑥、《风险化学品保险管理条例》第76条第2款⑦、《港口风险货物保险管理规则》第52

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①《港口法》第22条第1款：从事港口运营，应当向港口行政管理部门书面申请取得港口运营答应，并依法办理工商注销。

②《港口风险货物保险管理规则》第20条第2款：风险货物港口运营人应当在《港口运营答应证》有效期届满之日30日以前，向《港口运营答应证》发证机关申请办理持续手续。

③《港口法》第22条第2款：港口行政管理部门实施港口运营答应，应当遵照公开、公正、公平的准绳。

④《政府信息公开条例》第9条第1项：行政机关对触及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息应当主动公开。

⑤《港口运营管理规则》第12条第1款：契合资质条件的，由港口行政管理部门发给《港口运营答应证》，并经过信息网络或者报刊发布。

⑥《港口法》第46条：未经依法批准，在港口树立风险货物作业场所的，由港口行政管理部门责令中止树立或者运用，限期矫正，能够处五万元以下罚款。

⑦《风险化学品保险管理条例》第76条第2款：未经保险条件检查，新建、改建、扩建贮存、装卸风险化学品的港口树立项目的，由港口行政管理部门依照前款规则予以处分。

条①的规则，对瑞海公司的违法违规行为中止查处，未及时遏止并敦促整改；对中滨海盛保险评价公司、天津市化工设计院等机构出具的不契合法律法规、规范且与实践不符的保险评价讲演、保险设备设计专篇、初步设计以及天津水运保险评审中心组织的评审结果，没有严厉依据有关法律法规和技术规范中止检查把关，致使瑞海公司未批先建和违背有关法律法规及技术规范的风险货物堆场改造项目得以验收经过。

3.日常监管严重缺失。没有严厉实行监管职责，没有依据《港口法》第48条第1款第1项②、《港口运营管理规则》第36条第1款第1项③、《港口风险货物保险管理规则》第54条④的规则对瑞海公司无证运营风险货物的行为予以查处；没有严厉依照《风险化学品保险管理条例》第25条第2款⑤、《港口风险货物保险管理规则》第36条第2款⑥规则落实港口严重风险源管理制度，树立严重风险源管理台账，敦促瑞海

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①《港口风险货物保险管理规则》第52条：未经保险条件检查，新建、改建、扩建港口风险货物树立项目的，由所在地港口行政管理部门责令中止树立，限期矫正；逾期不矫正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；构成立功的，依法清查刑事义务。

②《港口法》第48条第1款第1项：未依法取得港口运营答应证，从事港口运营的，由港口行政管理部门责令中止违法运营，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下罚款；违法所得缺乏十万元的，处五万元以上二十万元以下罚款。

③《港口运营管理规则》第36条第1款第1项：未依法取得港口运营答应证，从事港口运营的，由港口行政管理部门责令中止违法运营，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下罚款；违法所得缺乏十万元的，处五万元以上二十万元以下罚款。

④《港口风险货物保险管理规则》第54条：未依法取得相应的港口运营答应证，从事港口风险货物运营的，由所在地港口行政管理部门责令中止违法运营，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下罚款；违法所得缺乏十万元的，处五万元以上二十万元以下罚款。

⑤《风险化学品保险管理条例》第25条第2款：对剧毒化学品以及贮存数量构成严重风险源的其他风险化学品，贮存单位应当将其贮存数量、贮存地点以及管理人员的状况，报所在地县级人民政府保险监视管理部门（在港区贮存的，报港口行政管理部门）和公安机关存案。

⑥《港口风险货物保险管理规则》第36条第2款：对剧毒化学品以及贮存数量构成严重风险源的其他风险货物，风险货物港口运营人应当将其贮存数量、贮存地点以及管理措施、管理人员等状况，报所在地港口行政管理部门存案。

公司依照有关规则中止严重风险源存案；疏于保险监视检查，未依照《港口风险货物保险管理规则》第48条第1款①规则实施监视检查，没有发现瑞海公司违背《港口风险货物保险管理规则》第35条第2款②和《风险货物集装箱港口作业保险规程》（JT397-2007）第5.3.4条③以及《集装箱港口装卸作业保险规程》（GB11602-2007）第8.3条④的规则，超高码放、超量寄存风险货物集装箱，以及风险货物集装箱间距缺乏、货品混放等问题，特别没有发现瑞海公司违背国度规范《集装箱港口装卸作业保险规程》（GB11602-2007）第4.4条⑤和行业规范《风险货物集装箱港口作业保险规程》（JT397-2007）第5.3.1条⑥有关爆炸品和硝酸铵类风险货物集装箱应直装直取、不准在港内寄存的规则，在港区堆场内寄存大量硝酸铵类货物的问题，未及时查处和敦促整改，招致事故损失和影响扩展。

（二）天津港（集团）有限公司在实行监视管理职责方面玩忽职守，个别部门和单位故弄玄虚、违规审批，对港区风险品仓库监管缺失。

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①《港口风险货物保险管理规则》第48条第1款：所在地港口行政管理部门应当依法对港口风险货物作业实施监视检查，对风险货物装卸、贮存区域中止重点巡查。

②《港口风险货物保险管理规则》第35条第2款：风险货物的贮存方式、措施以及贮存数量应当契合国度规范或者国度有关规则。

③《风险货物集装箱港口作业保险规程》第5.3.4条：易燃易爆风险货物集装箱，最高只许堆码两层，其他风险货物集装箱不超越三层，并依据不同性质的风险货物，做好有效隔离。

④《集装箱港口装卸作业保险规程》第8.3条：货场内应设置冷藏集装箱和风险货物集装箱用箱区。风险货物集装箱区应与其他箱区隔离，箱内货物性质与施救互抵的风险货物集装箱应分类和分隔堆放。

⑤《集装箱港口装卸作业保险规程》第4.4条：风险货物集装箱应按JT3 97和其他有关风险货物运输、保存等规则中止装卸和贮存。

⑥《风险货物集装箱港口作业保险规程》第5.3.1条：风险货物集装箱应在特地区域内寄存。其中1.1、1.2项爆炸品和硝酸铵类物质的风险货物集装箱，应实行直装直取，不准在港内寄存。

[义务编辑:杨煜]

天津港（集团）有限公司未实行港区保险消费管理职责，未统筹谐和港区企业的风险货物保险管理工作；对天津港公安局及其消防支队防火工作敦促指导不力；违背天津市城市总体规划和滨海新区控制性细致规划，对其下属的天津港树立公司辅佐瑞海公司骗取规划答应、集团规划树立部规划答应初审把关不严厉，对质量监视站违规办理工程质量监视手续问题失察；港区内长期违背直装直取规则堆存硝酸铵类货物，招致事故危害扩展。天津港树立公司故弄玄虚，将瑞海公司规划答应申请资料中拟建项目“危品库”修正为“仓库”，却保存申请资料所附平面图中“危品库”标注，辅佐瑞海公司以诈骗伎俩取得规划答应。天津港（集团）有限公司规划树立部违背《天津市规划树立项目审批业务管理指导手册》①的规则，发现瑞海公司风险货物堆场改造项目规划设计计划、规划答应申报表与所附平面图在拟建项目这一关键信息上表述不分歧（规划答应证中树立项目为“仓库一”、“仓库二”，答应证所附平面图中却标注为“危品库一”、“危品库二”）时，仍出具同意的初审意见。天津港树立工程质量保险监视站对瑞海公司未中止施工招标招标且未取得施工答应树立风险货物堆场的行为，没有予以遏止②；违背原树立部《树立工程质量监视机构

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①《天津市规划树立项目审批业务管理指导手册》：“拟建项目指标”栏中的填写内容应与所报送的设计图纸相分歧，细致请求如下：拟建项目与总平面标注的拟建项目称号及编号相分歧。在核发《树立工程规划答应证》时，《树立工程规划答应证》附件和附图应与《树立工程规划答应证》分歧。

②《港口法》第46条规则：“未经依法批准，在港口树立风险货物作业场所的，由港口行政管理部门责令中止树立或者运用，限期矫正，可处5万元以下罚款”。2006年6月3日，天津市交委《关于对关于申请对天津港水运建筑市场管理受权委托的请示的批复》（津交委规〔2006〕118号）规则，“受权天津港集团公司管理其公司范围内的港口工程招招标存案、合同管理和施工答应证管理，担任全市水运工程保险质量监视管理。天津港树立工程质量保险监视站依照内部分工，担任全市水运工程保险质量监视管理。”依据上述批复，天津港集团公司明白天津港树立工程质量保险监视站担任全市水运工程保险质量监视管理。

监视工作指南》（建建质〔2000〕38号）第1条①的规则，违法中止树立工程质量保险监视。天津港公安局对所属消防支队疏于防火监视检查、未按规则对港区风险品仓库实施监管失察失管；对港区风险货物贮存底数不清，未按规则实施消防监视检查；未对辖区内风险品仓库的火灾预防工作中止专题研讨部署。天津港公安局消防支队在瑞海公司未提供树立工程规划答应的状况下，违背《树立工程消防监视管理规则》（公安部令第119号）第15条第2款②的规则，错误地依据天津市规划局文件③，出具消防设计审核意见书，中止消防设计验收时未查验消防设计审核意见书中提及的危品库一（甲类）有关防爆措施状况；未按规则实施日常消防监视检查，虽多次到瑞海公司，但从未进入风险货物堆场中的海关监管区，也未发现并纠正集装箱阻塞消防通道问题。

（三）天津海关系统违法违规审批答应，玩忽职守，未按规则展开日常监管。

1.违法违规审批答应。在审批瑞海公司设立海关监管场所和变更监管场所面积申请时，没有依据《海关实施行政答应法措施》

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①《树立工程质量监视机构监视工作指南》第1条：凡新建、改建、扩建的树立工程，在工程项目施工招标招标工作完成后，树立单位申请领取施工答应之前，应携有关资料到所在地树立工程质量监视机构办理工程质量监视注销手续。

②《树立工程消防监视管理规则》第15条第2款：树立单位申请消防设计审核，依法需求办理树立工程规划答应的，应当提供树立工程规划答应证明文件。

③ 2010年12月6日，天津市规划局《关于进一步增强规划树立项目消防审核工作的通知》（规建字〔2010〕689号）规则，各级城乡规划部门应复核公安消防部门出具的《树立工程消防设计审核意见书》或《树立工程消防设计存案通知书》前方可核发《树立工程规划答应证》。该规则与2009年5月1日实施的《树立工程消防监视管理规则》（公安部令第106号）第15条第3项规则不分歧。2013年11月6日，天津市规划局下发关于《进一步简化审批要件进步审批效率的通知》（规业字〔2013〕352号），取消将消防设计审核意见作为树立工程规划答应申报要件的规则。

（海关总署令第117号）第28条第1、2款①和《海关监管场所管理措施》（海关总署令第171号）第7条第1款第1项第2项②、第11条③规则，检查瑞海公司的工商停业执照的运营范围，未发现瑞海公司超收工商停业执照运营范围申请从事风险货物运停业务的问题；违背《海关监管场所管理措施》第9条第1款④规则，在未作出批准设立海关监管场所决议之前曾经中止了单项验收；违背《海关监管场所管理措施》第9条第2款⑤规则，在未颁发《注册注销证书》的状况下，违规提早给瑞海公司开通发送运抵讲演权限，允许其提早运营风险货物。

2.未按规则展开日常监管。没有依据《海关实施行政答应法措施》第57条第1款第4项⑥的规则，及时查处瑞海公司在无证期间违法从事风险货物报关申报业务的行为，未撤销其海关监管场所注册注销；对瑞海公司违规发送风险货物运抵讲演的行为，未依照天津海关2011年第6号公告第3条第3款⑦规则，责令瑞

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①《海关实施行政答应法措施》第28条第1、2款：海关受理海关行政答应申请后，应当对申请人提交的申请资料中止检查。依据法律、行政法规、海关总署规章规则的条件和程序，需求对申请资料的实质内容中止核实，或者需求对申请人能否具备准予海关行政答应的其他条件中止实践核对的，海关能够就有关内容进一步中止核对。

②《海关监管场所管理措施》第7条第1款第1项第2项：申请企业应当向直属海关提交以下书面资料：（一）《中华人民共和国海关监管场所注册注销申请表》；（二）企业法人停业执照复印件。

③《海关监管场所管理措施》第11条：运营企业需求变更企业业务范围、监管场所面积等的，应当填写《中华人民共和国海关监管场所变更申请书》，向直属海关提出申请，并提交有关资料。

④《海关监管场所管理措施》第9条第1款：申请企业应当自海关制发《批准设立决议书》之日起1年内向直属海关申请验收，直属海关依据《设置规范》规则的条件对监管场所中止验收。

⑤《海关监管场所管理措施》第9条第2款：监管场所验收合格，经直属海关注册注销并制发《中华人民共和国海关监管场所注册注销证书》后，能够投入运营。

⑥《海关实施行政答应法措施》第57条第1款第4项：有下列情形之一的，作出海关行政答应决议的海关或者其上级海关，依据利害关系人的央求或者依据职权，能够撤销海关行政答应：……(四)对不具备申请资历或者不契合法定条件的申请人准予海关行政答应的。

⑦ 天津海关2011年第6号公告第3条第3款：海关对准予发送运抵讲演数据的监管场所实行动态管理，如发现企业发送运抵讲演有异常状况的，责令相关企业中止自查、整理，自查、整理期间海关不接受其运抵讲演传输；凡经海关查实，属于违规或走私行为的，依据海关相关规则予以处置。

海公司自查整理，继续在系统或业务流程上接受瑞海公司运抵讲演传输，纵容其违法违规运营；未对瑞海公司违背《海关监管场所管理措施》第17条第2款①堆放风险货物的行为中止纠正；未执行《海关行业规范管理措施（试行）》（海关总署令第140号）第5条第2款②的规则，没有监视检查和遏止瑞海公司海关监管场所内寄存大量应直装直取的风险货物及风险货物堆场作业和货场堆码、距离寄存不契合国度强迫性规范《集装箱港口装卸作业保险规程》（GB 11602-2007）第4.4条③、第8.3条④及《风险货物集装箱港口作业保险规程》（JT397-2007）第5.3.1条⑤的行为。

[义务编辑:杨煜]

（四）天津市保险监管部门玩忽职守，未按规则对瑞海公司展开日常监视管理和执法检查，也未对保险评价机构中止日常监管。

天津市保险监管局⑥未认真实行风险化学品综合监管职责，未指导谐和敦促相关部门共同展开港区风险化学品监管工作；未按职责对保险评价机构中滨海盛保险评价公司监视

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①《海关监管场所管理措施》第17条第2款：监管场所内液/气体化工品、易燃易爆风险品、有毒及放射性货物应当带有明显标识，并不得与其他类货物一同寄存。

②《海关行业规范管理措施（试行）》第5条第2款：海关执行强迫性国度规范并积极采用相应的国际规范和引荐性国度规范。

③《集装箱港口装卸作业保险规程》第4.4条：风险货物集装箱应按JT397和其他有关风险货物运输、保存等规则中止装卸和贮存。

④《集装箱港口装卸作业保险规程》第8.3条：货场内应设置冷藏集装箱和风险货物集装箱用箱区。风险货物集装箱区应与其他箱区隔离，箱内货物性质与施救互抵的风险货物集装箱应分类和分隔堆放。

⑤《风险货物集装箱港口作业保险规程》第5.3.1条：风险货物集装箱应在特地区域内寄存。其中1.1、1.2项爆炸品和硝酸铵类物质的风险货物集装箱，应实行直装直取，不准在港内寄存。

⑥ 依据《保险消费法》、《风险化学品保险管理条例》、国度保险监管总局2013年第23号公告以及2009年、2014年天津市机构变革实施计划，天津市保险监管局具有对全市保险消费工作综合监管和指导谐和职责，并担任从事保险评价、检测、检验等社会中介组织的资质管理和监视检查工作。

管理。

滨海新区保险监管局①未认真实行风险化学品综合监管和属地监管职责、未按规则对下属第一分局和派出机构安监站中止敦促检查；组织展开专项整治行动战争安消费检查工作不力，对瑞海公司长期违法贮存风险化学品的保险隐患失察。

滨海新区保险监管局第一分局②未对瑞海公司中止保险消费检查，明知该公司从事风险化学品存储业务，仍作为普通工贸行业消费运营单位中止监管。

天津港集装箱物流园区保险消费监视检查站③作为天津市滨海新区安监局的派出机构，日常检查发现瑞海公司从事风险化学品存储业务后，未查验瑞海公司风险化学品运营资质和相关证照，也未对风险化学品作业现场中止保险检查。

（五）天津市规划和疆土资源管理部门玩忽职守，在行政答应中存在多处违法违规行为。

天津市规划局对滨海新区规划和疆土资源管理局树立项目规划答应工作中存在的违法违规问题失察；对滨海新区规划和国

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① 依据《保险消费法》、《风险化学品保险管理条例》、《滨海新区保险监管局主要职责内设机构和人员编制规则》（津滨党办发〔2010〕40号文）以及《滨海新区保险监管局主要职责内设机构和人员编制规则》（滨党法〔2015〕17号文），滨海新区保险监管局从综合监视管理全区保险消费工作的角度指导、谐和和监视消防、交通等有特地保险消费主管部门的行业和范畴的保险消费监视管理工作。

② 依据《保险消费法》、《风险化学品保险管理条例》以及滨海新区保险监管局《关于对塘汉大地域中央和市属重点企业中止直接或综合监管的通知》（津滨安监〔2014〕125号），滨海新区保险监管第一分局对瑞海公司具有直接监管职责（瑞海公司在该港区内）。另外，《滨海新区保险监管局2015年度行政执法监察工作计划》中，将事故企业瑞海公司作为工贸行业执法监察的对象。

③ 依据《保险消费法》、《风险化学品保险管理条例》以及滨海新区保险监管局印发的《关于成立天津港集装箱物流园区保险消费检查站的通知》（津滨安监〔2014〕44号文）规则，天津港集装箱物流园区保险消费监视检查站以滨海新区保险监管局的名义，直接担任天津港集装箱物流园区保险消费监视检查工作，对瑞海公司具有直接监管职责。

土资源管理局违背《行政答应法》第24条①规则委托天津港（集团）有限公司对港区内树立项目中止规划答应初审的行为未予遏止；未纠正滨海新区违背天津市城市总体规划问题；未纠正滨海新区控制性细致规划中依照工业用地规范②将仓储用地容积率由上限控制调整为下限控制的问题。

滨海新区规划和疆土资源管理局严重违背天津市总体规划和滨海新区控制性细致规划③，违背《天津市规划树立项目审批业务管理指导手册》④的规则，在给瑞海公司风险品堆场改造项目发放的树立项目规划答应证和所附平面图中对树立项目关键信息表述不分歧⑤，招致瑞海公司在非风险品物流用地⑥中早已建成的风险品仓库最终取得规划答应并经过规划竣工验收；违背《行政答应法》第24条⑦的规则，违法委托天津港（集团）有限公司对港区内树立项目中止规划答应初审；未依照住房和城乡建

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①《行政答应法》第24条：行政机关在其法定职责范围内，依照法律、法规、规章的规则，能够委托其他行政机关实施行政答应。

② 疆土资源部《关于发布和实施<工业项目树立用地控制指标>的通知》（疆土资发〔2008〕24号）第4条规则，容积率控制指标应当契合表2的规则，表2中工业用地的容积率指标为下限（≥）控制。就上述通知能否适用于仓储用地的问题，事故调查组特地发函征求了疆土资源部的意见。他们以为，上述通知不适用于仓储用地。

③ 《城乡规划法》第60条请求，不得超越职权或者对不契合法定条件的申请人核发规划答应。

④《天津市规划树立项目审批业务管理指导手册》：“拟建项目指标”栏中的填写内容应与所报送的设计图纸相分歧，细致请求如下：拟建项目与总平面标注的拟建项目称号及编号相分歧。核发《树立工程规划答应证》时，《树立工程规划答应证》附件和附图应与《树立工程规划答应证》分歧。

⑤ 树立项目规划答应证中树立项目为“仓库一”、“仓库二”，答应证所附平面图中却标注为“危品库一”、“危品库二”。

⑥2009年1月13日发布的《天津市城市规划管理技术规则》（天津市政府令第16号）将大类W（仓储用地）分为：W1（普通仓库）、W2（风险品仓库）、W3（堆场用地）、W4（物流用地）。天津市滨海新区控制性细致规划中瑞海公司风险品堆场改造项目所在地块属于物流用地（W4）。

⑦《行政答应法》第24条：行政机关在其法定职责范围内，依照法律、法规、规章的规则，能够委托其他行政机关实施行政答应。

设部《树立用地容积率管理措施》（建规〔2012〕22号）第9条①的规则，违背程序调整瑞海公司风险货物堆场改造项目所在地块的规划条件，依照工业用地规范将滨海新区控制性细致规划中仓储用地容积率由上限控制调整为下限控制。

在审批瑞海公司风险货物堆场改造项目规划答应时，未依照《风险化学品运营企业开业条件和技术请求》（GB18265－2000）第6.1.1条②的规则对风险品仓库与周边居民区、交通干线的保险距离中止检查；未依照天津市规划局、滨海新区规划和疆土资源管理局对外发布的相关工作规范请求③中止现场踏勘，未发现瑞海公司风险货物堆场改造项目在申请规划答应时曾经建成并投入运营的问题④。

对《城乡规划法》第64条⑤和《天津市规划局关于增强天津

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①《树立用地容积率管理措施》第9条：国有土地运用权划拨或出让后，拟调整的容积率契合划拨或出让地块控制性细致规划请求的，应当契合以下程序请求：（一）树立单位或个人向城市、县城乡规划主管部门提出书面申请讲演；（二）城乡规划主管部门应就能否需求收回国有土地运用权征求有关部门意见，并组织技术人员、相关部门、专家对容积率修正的必要性中止专题论证；（三）城乡规划主管部门应当经过本地主要媒体和现场中止公示等方式征求规划地段内利害关系人的意见，必要时应中止走访、座谈或组织听证；（四）城乡规划主管部门依法提出修正或不修正倡议并附有关部门意见、论证、公示等状况报城市、县人民政府批准；（五）经城市、县人民政府批准后，城乡规划主管部门方可办理后续的规划审批，并及时将变更后的容积率抄告土地主管部门。

②《风险化学品运营企业开业条件和技术请求》第6.1.1条：大中型风险化学品仓库应选址在远离市区和居民区的当地主导风向的下风向和河流下游的地域；大中型风险化学品仓库应与周围公共建筑物、交通干线（公路、铁路、水路）、工矿企业等距离至少坚持1000m。

③ 在滨海新区规划和疆土资源管理局政府网站对外公开的办事指南中，规则了申请修建性细致规划、树立工程设计计划、树立工程规划答应证时，需求现场踏勘。

④《城乡规划法》第64条：未取得树立工程规划答应证或者未依照树立工程规划答应证的规则中止树立的，由县级以上中央人民政府城乡规划主管部门责令中止树立；尚可采取矫正措施消弭对规划实施的影响的，限期矫正，处树立工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取矫正措施消弭影响的，限期撤除；不能撤除的，没收实物或者违法收入，能够并处树立工程造价百分之十以下的罚款。

⑤《城乡规划法》第64条：未取得树立工程规划答应证或者未依照树立工程规划答应证的规则中止树立的，由县级以上中央人民政府城乡规划主管部门责令中止树立；尚可采取矫正措施消弭对规划实施的影响的，限期矫正，处树立工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取矫正措施消弭影响的，限期撤除，不能撤除的，没收实物或者违法收入，能够并处树立工程造价百分之十以下的罚款。

市城乡规划监视检查工作的通知》（规监字〔2012〕454号）①规则的日常区域巡查职责落实不到位，未发现瑞海公司风险品堆场改造项目未批先建的问题。

[义务编辑:杨煜]

（六）天津市市场和质量监视部门对瑞海公司日常监管缺失。

天津市市场和质量监视管理委员会未依照《特种设备保险法》第57条第1款②和《特种设备保险监察条例》（国务院令第549号）第4条③的规则，对天津港区内特种设备运用单位中止监视检查，致使天津港区内作业的特种设备长期未按规则在特种设备保险监视管理部门注销并接受日常监管。未按职责对滨海新区市场和质量监视管理局工作指导检查，对其存在的问题失察。

滨海新区市场和质量监视管理局未依照《特种设备保险法》第57条第1款④和《特种设备保险监察条例》（国务院令第549号）第4条⑤的规则，对瑞海公司中止特种设备的保险监视检查，未及时发现并依法处置瑞海公司运用的部分叉车和集装箱正面

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①《天津市规划局关于增强天津市城乡规划监视检查工作的通知》的附件《天津市城乡规划监视检查工作计划》第3条第2款规则：树立市级巡查、滨海新区及区县巡查、功用区及乡镇巡查的市、区县、功用区及乡镇三级区域网格化巡查体系，完成对全市范围的全部掩盖。……滨海新区及区县区域巡查由滨海新区规划和疆土资源管理局、区县规划主管部门担任组织展开辖区内巡查工作，重点对市级、区级重点区域中止区域巡查。

②《特种设备保险法》第57条第1款：担任特种设备保险监视管理的部门依照本法规则，对特种设备消费、运营、运用单位和检验、检测机构实施监视检查。

③《特种设备保险监察条例》第4条：国务院特种设备保险监视管理部门担任全国特种设备的保险监察工作，县以上中央担任特种设备保险监视管理的部门对本行政区域内特种设备实施保险监察。

④《特种设备保险法》第57条第1款：担任特种设备保险监视管理的部门依照本法规则，对特种设备消费、运营、运用单位和检验、检测机构实施监视检查。

⑤《特种设备保险监察条例》第4条：国务院特种设备保险监视管理部门担任全国特种设备的保险监察工作，县以上中央担任特种设备保险监视管理的部门对本行政区域内特种设备实施保险监察。

吊未依法办理运用注销，特种设备及其操作人员、管理人员处于管理空白状态，存在无证上岗的问题。未严厉实行本部门“三定计划”中的“市场主体的注销注册工作并监视管理，承担依法查处取消无照运营的义务”的职责，未严厉执行《公司注销管理条例》（国务院令第451号）第20条第2款第8项①、《公司法》第10条②的规则，在瑞海公司工商注销注册时未发现注销住所不具备企业展开运营活动的条件和住所证明资料无日期等不契合法定请求的问题；对瑞海公司的日常监管缺失，未及时发现并处置瑞海公司异地无照运营的违法行为。

（七）天津海事部门培训考核不规范，玩忽职守，未按规则对风险货物集装箱现场开箱检查中止日常监管。

天津海事局在组织“船载风险货物申报员”和“集装箱装箱现场检查员”培训考核工作中，存在培训签到表代签、考核试卷无评分规范、判分随意的问题。未按规则对所属北疆海事局和东疆海事局工作敦促指导，对相关人员开箱检查瑞海公司船载风险货物集装箱工作不规范等问题失察。

北疆海事局、东疆海事局未按规则对瑞海公司船载风险货物集装箱开箱检查，存在现场检查记载表中执法文书号、箱号等要件记载不全、一张表填写多个集装箱检查结果等问题。

（八）天津市公安部门未认真贯彻落实有关法律法规，未按

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①《公司注销管理条例》第20条第2款第8项：申请设立有限义务公司，应当向公司注销机关提交住所证明。

②《公司法》第10条：公司以其主要办事机构所在地为住所。

规则展开消防监视指导检查。

天津市公安局未认真贯彻落实国度消防法律法规，未对天津港公安消防工作实施业务监视指导。

天津市公安局消防局未认真贯彻国度消防法律法规，未正确执行《铁路、交通、民航系统消防监视职责范围谐和会议纪要》[（89）公消发字第292号]第6条规则①，未对天津港公安局消防支队的消防保险工作中止业务指导。

天津市滨海新区公安局没有依照《消防法》和《天津市消防条例》规则落实属地管辖，未研讨落实《铁路、交通、民航系统消防监视职责范围谐和会议纪要》[（89）公消发字第292号]第6条规则，未对天津港公安局的消防保险工作中止业务指导。

（九）天津市滨海新区环境维护局未按规则审核项目，未按职责展开环境维护日常执法监管。

对天津市环境工程评价中心未依据《树立项目环境影响技术评价导则》（HJ616－2011）第4条②、第5.1.2条③、第6.14条④的规则中止现场调查、未核实环境影响讲演书中的公众参与意见以及环境影响讲演书能否全面落实专家评审意见等状况中止检查，即审批经过瑞海公司风险货物堆场改造项目环境影响讲演书。未

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①《铁路、交通、民航系统消防监视职责范围谐和会议纪要》第6条：各地铁路、交通、民航公安消防监视机构受当地公安消防监视机构业务指导。

②《树立项目环境影响技术评价导则》第4条：环境影响技术评价工作程序：接受委托，对环境影响评价文件中止初步审核，现场调查树立项目选址及周围环境、树立状况等，召开专家评价会，组织专家论证提出评审意见，提出技术评价讲演的工作流程，提交技术评价讲演。

③《树立项目环境影响技术评价导则》第5.1.2条：环境影响技术评价结论必须脚踏实地、客观、公正。

④《树立项目环境影响技术评价导则》第6.14条：对公众参与中的工作程序、信息公开、信息交流和公众意见处置四个部分中止把关，判别环境影响评价文件中公众参与部分方式与内容的合法性。剖析树立单位对有关单位、专家和公众意见采用或者不采用的阐明的合理性。

严厉执行《环境维护法》第36条①、《环境影响评价法》第31条②的规则，疏于日常环境维护执法监管，未发现并处分瑞海公司未申请环境影响评价即开工树立的问题。

（十）天津市滨海新区行政审批局未严厉执行项目竣工验收规则。

未严厉执行《树立项目竣工环境维护验收管理措施》（国度环境维护总局令第13号）第15条第3款③、第16条第2项④、第17条第1款⑤的规则，在设计单位、施工单位、环境维护验收监测讲演编制单位未参与的状况下，对瑞海公司风险货物堆场改造项目组织竣工环境维护验收，并在事故应急池容量批建不符的状况下，经过验收。

（十一）天津市委、天津市人民政府和滨海新区党委、政府未全面贯彻落实有关法律法规，对有关部门和单位保险消费工作存在的问题失察失管。

天津市委、天津市人民政府未全面认真贯彻落实保险消费责

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①《环境维