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-正文- 一、“以评促建”给予城管部门澎湃动力 树立运管服平台，很多时分都有这样一个反响：要横向到边、纵向到底，跨部门去做这些事情，那能不能在体制机制上给我们一个依据？得有横向到边、纵向到底、跨部门指挥谐和才干。 从管理体制上来说，“37号文”以后，我们曾经有66%的地级市完成市容环卫、园林绿化、市政公用、综合执法整合在一个局里，这曾经是一个“大城管”的体制了，至少能够叫做“大城管局”体制，实践上37号文曾经把体制的优势给了城管部门。我们往常刚变革了五六年的时间，这次展开运管服平台，我们基本上没有体制变更的机遇。 而假如单靠往常的封锁式考核，这个动力机制曾经很有限了，效果也很有限。因而必须与创文创卫相分离，向一个机制要机遇、要动力，这个机制就是外部评价机制。例如创文创卫、江苏阅历、深圳阅历。 二、整体水平评价的作用 我们过去部、事情的方式有一个很大的问题，城管部门发现问题，也是城管部门处置问题，但那些能从根上处置问题的部门，没有切入进来；勉强进来了，履职和谐和也存在问题。 所以我们希望学习一种新的措施去激活城市政府，以至是市委书记、市长，去关注城市管理问题。 1、为什么要对整体水平中止评价 这个规范，针对一座城市预设总体水平指标。例如，道路洁净吗？只问洁净不洁净，不问这个洁净是谁的义务，评价是针对整个城市的，是针对市政府的，是关系到书记、市长的。 2、评价为什么要对接创文？ 设计评价体系时，我们将它统一到文化城市的规范上，不存在自己的规范，但是我们所管的就是洁净、整洁、有序、保险，把这块指标对口到它的那一块，跟他们对一下，这样就变成一个体系了。 就是说指标称号、指标内容、指标计算措施要和文化城市一模一样，文化城市算出的分和我们算出的分应该是一样的，那么我们的分就值钱了，文化城市就会认可我们这个评价，或者说我们就借了文化城市的“威信”，使得我们行业、我们住房和城乡树立部的评价跟文化城市评价有一样的能力。 这样城市管理日常的工作就是创文，创文的工作就是搞好我们日常的城市管理工作，这是具有重要战略意义的一个举措。 创文的底层逻辑是三个： 第一，它定的指标全国可比。即它对每个城市调查的点位是每个城市基本都有的。 第二，都是人工用肉眼才干看得见的指标。小到什么水平？一厘米见方。一个烟头，半厘米，需求派城调队一个中央一个中央去查、去看、去做记载、去照相，然后进系统，依据数据去评价，用其他的设备很难处置这个问题。 第三，数据要客观。不是每个城市自己调查上报，全部是用城调队、第三方，用暗访、抽样的方式来检查。 全国600多个城市都这样做了，那么这个排名就具有竞争性，是一个全国性的、客观的评价，不是城市自己报送资料让专家评审的结果，避免了水分，每个城市都会把排名当成十分重要的事情。 3、整体水平评价的省市范例 经过两个例证来阐明整体水平评价的能力，一个是江苏省优秀管理城市，实行了二十年，一个是深圳市环卫指数测评，实行了五年。 （1）江苏省优秀管理城市 20年中曾经有21个城市被省政府命名为江苏省优秀管理城市。它的做法是： 第一，全省可比，一切城市就用这一套规范；第二，数据，抽查主次干道道路5条，建筑工地未采用刚性围挡封锁的扣一分等等，一定是来自现场的直接数据；最后，每年的检查结果能够做一个排名，这项工作在推进全省城市展开中起了很好的作用，坚持20年，很有生命力。 （2）深圳市环卫指数测评 往常江苏省、浙江省、北京市、上海市这些兴隆地域和特大城市，有一件重要事情就是把执法力气下放到街镇，以前市局发挥作用主要是靠自己有队伍，一头是找问题，一头用自己的队伍去堵问题。 那么在新的状况下，深圳的做法就能够很好地对街镇产生鼓舞。 深圳于2017年开端做环卫指数测评这项工作，其实就是市城管局来做，一个副局长主管，但是却发挥了十分好的作用——让一切区政府都动了起来。它抵达了一个评测末端、鼓舞源头的良好效果。 这种外部评价由于其客观性和结果导向，使得原本评价的是办事处、街道办，但最后区政府坐不住了，区政府要掏钱去处置这些源头问题，使这些问题得到彻底处置，而不是简单地让城管队员处置名义问题。 这次运管服平台外部评价机制的树立，给一切的城市一个十分好的动力源的处置计划，上有国度阅历可学习，中有省市阅历可学习，下有兄弟城市可学习，它们都取得了一定成果，所以我觉得动力机制的问题，不是虚晃一招，这次运管服这三个方式里边，综合评价方式实践上是运管服成败的关键方式。 |
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