《哈尔滨市通讯基站专项规划》降生记

5月初，像往年一样，黑龙江省森林植物园正式开园，90万株花木争相斗艳。仔细的人会发现，与2015年相比，手机信号格外好，游客把靓照发微信朋友圈的速度更快了，再一看，植物园门外竖起了一座笔挺的铁塔，三家运营商的基站天线高挂塔端。若在以往，这塔是立不起来的，城管不让，居民不让，植物园管理处也不让，但2015年年末这座塔却自豪地挺立起来。这是由于它曾经被归入哈尔滨市城乡规划，并取得了《树立工程规划答应证》，这就是它的“准生证”、“户口本”和“维护伞”，这塔也是哈尔滨铁塔归入城乡规划的6586座铁塔中的一个。

规划，为什么？

长期以来，通讯铁塔由于没有取得过政府正式规划及树立答应，实践上是处于无法律维护的所谓“违规”状态，审批难、选址难、进场难、树立难、维护难问题无法处置。因而，编制移动基站专项规划，并将其归入政府城乡规划势在必行！

黑龙江铁塔在组建初期就将编制移动基站基础设备专项规划列为公司的一项重要工作。经多方谐和沟通，2014年11月17日，省政府正式批准，由省铁塔公司牵头编制全省移动基站基础设备树立专项规划。2014年12月，省通讯管理局等六厅局分离发布《关于推进我省4G通讯网络基础设备树立的实施意见》，进一步明白，由省铁塔公司统一编制全省城乡3~5年移动基站树立专项规划，作为城乡基站树立审批和一次性环评审批依据。

黑龙江铁塔不辱任务，抑止组建期间人员少、阅历缺乏的艰难，经过70天的艰苦努力，高质量地完成了编制任务，这也是全国首个由铁塔公司编制完成的移动基站基础设备专项规划。依照规划，2017年年底，估量全省乡村基站掩盖将由目前的60%提升到82%，景区基站掩盖将由目前的60%提升到100%，站点共享率将由目前的16.3%提升到40.9%。基站的掩盖水平、共享率将显著提升，为“互联网 ”战略的深化实施提供强有力的支撑。

哈尔滨铁塔在全省专项规划的基础上，于2015年3月启动本市专项规划编制，并于2015年9月23日，经过哈尔滨市政府审批，构成正式批文，这标记着专项规划正式归入政府城乡规划。尔后，哈尔滨铁塔开端逐站办理《树立工程规划答应证》，植物园门前的铁塔正是在这样的背景下树立完成的。

规划，怎样编？

16开，196页，21万余字，厚厚的一本《哈尔滨市通讯基站专项规划》，拿在手中沉甸甸的，这种觉得让人踏实而有成就感，那真是用汗水、聪慧和心血凝成的，做起来并不容易。

编制规划，哈尔滨铁塔和省公司以及其他兄弟分公司一样，摆在面前的有“三大难题”：一是谐和难。面对政府多职能部门、运营商各网络层级、城管执法、设计院等多单位谐和工作难度大。二是掌控难。公司刚刚成立，资源有限，对运营商网络现网缺乏深化了解，全面掌控难度大。三是编制难。通讯基站初次归入城乡规划，规划局、城市规划设计院、通讯设计院均无相关阅历，规划编制难度大。

面对三大难题，哈尔滨铁塔依照省公司统一部署，成立由总经理任组长的专项工作组，坚持黑龙江铁塔组建以来积极倡导的“三皮一挺”（硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、挺起腰杆）肉体，抓住“三个关键环节”，积极谐和各方关系，统筹内外力气，全力推进哈尔滨市通讯基站专项规划编制和落地工作。

第一个关键环节：数据搜集与整理。启动行业规划编制工作后，哈尔滨铁塔强化沟通、换位思索、树立感情，从各运营商网管、维护、树立以及设备厂家等多个渠道搜集网络数据以及路测讲演、投诉、弱掩盖等多个维度信息，确保对网络现状有全面掌控。其间，梳理哈尔滨市所辖9区9县共计逻辑站址19638处、物理站址10392处、未来运营商3~5年规划需求3213个以及运营商网络投诉数据1.1万个、道路实测讲演3000份、弱掩盖区域统计1200余个。以这些数据为参照，哈尔滨铁塔依据网络掩盖、网络结构、天文环境、共享站址配套承载才干，分离各频段理论站间距，中止需求的全面整合规划。

第二个关键环节：分离设计与编制。哈尔滨铁塔坚持“政府的配合方、运营商的效劳方、设计院的协作方”工作方式，牵头相关单位共同摸着石头过河。细致编制工作中，哈尔滨铁塔充沛思索运营商规划需求、网络投诉与弱掩盖状况，依据不同的掩盖目的制定站址规划计划；树立了周例会制度，约请市城乡规划设计研讨院与广东通讯设计院，分离编制专项规划，融合城市展开需求和通讯基站规划理念中止两个专业的协同规划，保障规划科学性、合理性、专业性。先后历时74天，全面完成哈尔滨市通讯基站专项规划编制工作。

第三个关键环节：规划落地与衔接。再好的规划，假如不能落地，只能是看上去很美。为推进规划审批，哈尔滨铁塔积极增强与市政府主管指导、市政府办公厅、城乡规划委等部门的沟通，树立了“日联络、周访问、月汇报”机制，对政府发文及规划审批过程步步跟踪、层层推进，分别于2015年7月和8月，取得了哈尔滨市法定图则委员会、哈尔滨市规委会的审批经过，并最终于2015年9月经过哈尔滨市政府的审批。自此，哈尔滨铁塔为通讯铁塔的“黑户”历史画上了句号，为规划内通讯基站获取了法律维护。

规划，有啥用？

专项规划归入城乡规划有什么作用？用黑龙江铁塔总经理郑鼎力的话说，是树立企业形象的一张“名片”、翻开工作局面的一把“钥匙”、处置树立问题的一剂“良方”，真正将“三个有利于”落到了实处：

——真正有利于变革效果彰显。有了规划，能够避免无序、重复树立，提升站址复用率，规划期内，黑龙江省站点复用率由16.3%提升到40.9%，俭省土空中积151.57万平方米。

——真正有利于三家电信企业整体利益完成。有了规划，能够完成通讯设备树立与城乡规划的对接，处置树立难、进场难等难题，规划取得审批后，树立施工选址等工作有法可依、有理可循。按六厅局文件请求，黑龙江省环保部门以规划为依据不再中止事前环评，估量可俭省环评审批时间95天~155天，当年节约环评资金1260万元。

——真正有利于自身持续健康展开。有了规划，就取得了与党政机关、事业单位中止站址统谈的“敲门砖”，哈尔滨铁塔以此快速推进难点站、死点站、硬骨头站的选址树立，并逐步与政府机关、事业单位达成战略协作，先后攻克疑问站址103处。不只如此，规划红线内树立的通讯铁塔，取得答应后，将永世免除场地租金，可极大地减少企业运营成本。

在哈尔滨铁塔龙头公司的示范作用下，黑龙江铁塔所属13个地市分公司全部完成了专项规划编制工作，经过与各中央政府积极有效的沟通，目前全省曾经有10个地市完成政府审批，归入城乡规划站址数抵达14312个。其中，存量站址10470个、新建站址3842个，估量最终归入城乡规划站址总数将抵达2万个以上。