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近一年来，美国对华科技范畴种种遏制行为轮番退场，“新冷战思想”频频作祟引发逆全球化举措不时。出口禁运触碰到了中国科技产业中心技术缺乏的痛点，“缺芯少魂”问题，再次严峻地摆在国人面前。在特朗普“美国优先”的口号引导下，美国以维护国度保险、维护学问产权为借口，对中国打压势头逐步明朗。未来，这种态势将会强势持续，我们应筑牢根基，早日完成中心技术保险可控，真正突破美国对华科技范畴“包抄圈”。 一、美国对华科技范畴遏制的现状 2018年，美国发布《基于1974年贸易法301条款对中国关于技术转移、学问产权和创新的相关法律、政策和理论的调查结果》（简称301讲演），特朗普据此对中国发起了贸易战，中国逐步进入美国经济金融制裁与攻击的“靶心”。美国政治力气以保障本国保险为借口四面开战，迫使中美科技范畴摩擦和技术争夺持续升级，美国种种举措对两国正常的科技交流及技术扩散产生了极大的影响。 （一）美国障碍中资企业进入本国市场，压制中美科技交流协作 2018年1月，美国参议员提出《美国政府通讯维护法案》修订案，以维护美国国度保险为由，遏止美国机构和政府采用华为和中兴公司的产品；同月，美国移动通讯运营商电信电报公司（AT＆T）迫于美国政府的压力，双方面暂时撤销了销售华为手机的计划；5月，美国国防部以国度保险为由，请求散布在世界各地的美国军事基地及左近的商店中止销售华为和中兴设备； 6月，五名美国国会议员致信谷歌首席执行官，请求其重新思索与华为的协作关系，称华为可能给美国的国度保险和美国消费者带来风险；7月，美国商务部倡议拒绝中国移动于2011年提交的进入美国申请，称中国政府或应用由中国移动树立的衔接，进行经济特务活动和情报搜集；8月，特朗普签署《2019财年国防受权法案》，遏止政府运用华为和中兴等公司生产的“荫蔽的电信设备或效劳”。 （二）美国增强对涉华高科技投资的检查，限制高技术范畴对华出口 2018年4月，美国商务部宣布在未来七年里将遏止美国公司向中兴销售零部件或提供软件支持。固然中兴与美国于6月达成了恢复业务的初步协议，但仅仅两个月时间，中兴经济损失超30亿美圆；同月， 美国政府担忧其在人工智能范畴的尖端学问产权被他国窃取，开端对中美企业在人工智能范畴的非正式协作进行检查，并可能将对华禁售NVIDIA（英伟达，电子设备中心元件），检查范畴还可能扩至半导体和自动驾驶汽车等抢手范畴; 8月，美国商务部将44家中国企业列入出口控制清单，新的限制矛头对准防空系统、卫星通讯系统、半导体和航空航天产品等关键要素；10月，美国商务部发布了一项新的决议，宣布将对中国存储芯片制造商福建晋华集成电路有限公司实施禁售，限制任何美国企业向该公司出卖任何产品，这是继“中兴事情”之后中美半导体界的另一同严重禁售事情；2019年1月,美国拒绝更新华为技术公司的出口答应证,遏止总部位于美国硅谷的华为子公司将其在硅谷实验室开发出来的技术出口到中国大陆，禁运范围包含电信技术和软件；同月，美国两党议员提出议案，请求遏止向华为、中兴或其他“违背美国制裁或出口控制法”的中国电信公司出卖美国芯片或其他零部件。 （三）美国构建“三位一体”的法律限制，扩展职能机构检查权限 2018年，美国积极推进针对出口管控制度、外商投资检查等方面的集中式立法变革，完成了《国防受权法案》（NDAA）、《外国投资风险评价现代化法案》（FIRRMA）、《出口管制变革法案》（ECRA）的“三位一体”立法树立。这些法案的主要内容是限制对美国投资和增强美国出口管制，重新明白了要维护的对象是“重要技术、产业基础、敏理性个人信息”。法案还扩展和明白了美国外国投资委员会（CFIUS）的审批权益，简化了该委员会的审批手续。CFIUS为维护美国中心技术可谓严防死守，罗列了飞机、计算机、半导体、生物等27个行业，触及这些范畴的对美投资需求接受事前检查。此外，法案还规则美国商务部部长每两年向国会提交有关“中国企业实体对美直接投资”讲演，针对中国的企图凸显。 （四）美国发布所谓的研讨讲演，炒作“中国科技窃密”行为 2018年3月，美国国防部发布《中国科技要挟论白皮书》，剖析所谓的“中国技术转让战略”，以为中国正在执行一项为期几十年的技术转让计划，以此扩展经济范围和附加值并削弱美国全球竞争力，这项计划触及工业特务、网络偷盗行为等非法手段；同月，美中经济与保险评价委员会发布《美国联邦信息和通讯技术中源自中国的供给链漏洞》讲演，以为中国政府将全球信息通讯技术（ICT）行业视为“战略行业”，中国政府与企业分离“一再触及窃取与滥用学问产权的案例，以及实施国度主导的经济特务活动”。中兴、华为和联想被以为是具有上述特征的中国ICT企业；6月，美国白宫贸易和制造业政策办公室（OTMP）发布题为《中国的经济侵略如何要挟美国和世界的技术和学问产权》的政策讲演，以为中国的政策在延展新兴高科技行业、从其他国度获取关键技术和学问产权等六个方面要挟美国的经济、学问产权以及国度保险。讲演指出，中国获取美国技术和学问产权的途径包含：物理方式和网络方式窃取、迫使技术转移、逃避美国出口控制等手段；7月，美国国度反情报与保险中心（NCSC）发布《2018年网络空间中的外国经济特务活动》讲演，强调俄罗斯、伊朗、中国等国情报机构经过网络空间窃取美国学问产权、商业秘密和专有信息的当前要挟与未来趋向。 二、美国对华发起科技遏制的深层次缘由解析 中美建交以来，历届政府对中国都奉行既接触协作又防备遏制的政策，科技范畴摩擦时有发作。20世纪90年代，美国以“学问产权维护不力”为名，三次对华启动301调查；2010年开端，美国以网络保险为焦点，频繁责备中国应用“网络商业特务”获取美国先进技术；2018年至今集中爆发的中美科技摩擦，美国更是将矛头指向范围扩展到中国简直全部高科技产业，行动企图上升至战略层面，深层次缘由值得探求： （一）美国维护“美国优先”的战略口号需求 近年来，美国作为世界头号资本主义强国，国内外艰难增加，国度名望持续降落，国内民粹主义有所抬头；而中国这个世界最大的延展中国度，经济社会持续健康延展，展示出团结斗争、充溢朝气的延展前景。美国以为，中国是政治上的威权主义，经济上的国度资本主义，贸易上的重商主义、国际关系上的新扩张主义。中国经济崛起应战美国经济霸权，中国进军高科技应战美国高科技垄断位置，中国重商主义应战美国自由贸易，中国“一带一路”应战美国地缘政治，中国延展方式应战美国认识形态和西方文化，总之，中国快速崛起是新兴大国应战在位霸权国度。因而，美国此轮对华发起科技主导权争夺战，浅层次是科技的竞争、学问产权的维护，深层次是位置的竞赛、权益的抗衡。面对中国由大到强的复兴进程，美国为维护其全球霸权位置，已在2017年底发布的《国度保险战略讲演》中，明白将中国列为头号战略竞争对手。美国从政治、经济、保险、认识形态等多个范畴下手，全面加大牵制遏制力度，极力追求对华战略优势。美国右翼代表人物、特朗普竞选班子的宣传总长史蒂夫·班农妄言，中国摘走了民主自由市场系统的花朵，必须阻止中国成为世界第一经济体。事实证明，特朗普“美国优先”的行事作风已根深蒂固，“让美国再次强大”的雄心昭然若揭，维护美国利益的决计原形毕露，未来美国采取“主动强硬型”战略趋向将成为事实。中国是“美国优先”完成途径上最大的“绊脚石”，美国势必要动用各种资源和手段障碍中国在未来的崛起，而争取所谓道义上的支持和树立国际反华同盟的需求，是美国应用“中国科技窃密”和“侵犯学问产权”等缘由作为抓手牵制、打压中国的重要缘由。 （二）中美在科技范畴的反霸权与霸权争斗日趋猛烈 大国竞赛的背地，是科技实力的竞赛。在科技范畴，无论是中国还是美国，掌握先机者将在未来几十年中主宰行业，并进一步影响更高级别的军事优势和经济优势。近年来，中国高科技企业仰仗国内的政治体制优势、庞大的国内市场需求、丰厚的劳动力资源以及自身锲而不舍的努力，正在完成逾越式延展，并开端与美国跨国科技巨头展开国际竞争，这些变更令美国深深地觉得到才干恐慌，科技范畴霸主位置危如累卵。华盛顿国际战略研讨中心研讨员斯科特·肯尼迪称，“中国的才干和目的在增值链上进一步上移，抵达了代表我们的经济最高成就且关乎国度保险的技术”。因而，美国基于其习用的霸权思想，编造出一套歪曲中美科技竞争关系真相的政策逻辑，对中国进行一系列不实责备，污蔑中国在中美科技往来中“实行不公平做法”，是典型的单边主义、霸权主义行径。正如在《国度保险战略讲演》中请求丢弃“对华接触”一样，美国在科技范畴也开端对中国采取全面的竞争对立性政策，企图从基本上障碍中国高技术和新型产业延展。美方毫不掩饰地寻求阻止中国获取美国先进技术、对冲中国培育战略新兴产业的手段，是其稳定科技霸权的重要抓手，中国关于美国霸道行径必定予以回击。能够预见，未来中美科技争端将会更多地落在“中国制造2025”的战略性新兴产业范畴，例如高性能医疗器械、生物医药、新资料、工业机器人、新一代资讯技术、新能源汽车、航天科技等，特别是中国现已崭露实力的5G与人工智能等范畴，两强竞逐话语权的基本格局已定，科技范畴的反霸权与霸权之争呈现明显扩展之势。 （三）美国将中心技术视为阻止中国崛起的“最优壁垒” 科学技术是创新最生动、应用最普遍、辐射带动作用最大的范畴，是全球各国实力竞赛的竞争高地。美等西方国度把曾经控制的中心技术当作“定海神针”、“不二法器”，不容中国越雷池半步。美国在科技范畴发起摩擦，名义上缘于美方以为“美企遭遇不公正待遇”，但事实上，这种摩擦的升温与中国推进中心技术自主研发的进程高度同步。经过数十年高速延展，中国在政治影响、经济延展等方面与美国的差距在逐步减少，以至构成赶超态势。在中国加速复兴的大环境下，科技范畴的中心技术成为美国维持世界霸主位置的最佳保障，牢牢地将中心技术控制在自己手中成为美国自以为能够阻止中国快速崛起的最优壁垒。正是如此，美国既不希望中国经过自主研发或并购的方式获取中心技术，构成替代性产业链，也不希望美国企业为了经济利益与中国深度协作，令美国科技产业“空心化”。因而，美国必将经过综合施策，障碍中国推进中心技术自主研发进程，遏制中国科技产业疾速崛起。 三、中心技术受制于人是我国在中美科技竞争中无法逃避的“锁喉之痛” 当前，中国固然曾经是科技大国，但依然“大而不强”；中国科技飞速延展，但依然“快而不优”，一个重要缘由就是我们还没能完成中心技术保险可控。中国假如不控制中心技术，产业体量做得再大也只能处于任人分割的被动位置。中心技术受制于人现状不改，将会成为中美科技竞争中最大的“痛点”任人触戳。 （一）在内外部要素作用下，中心技术大量依赖进口现象短期难以改动 众所周知，中国的PC产量第一，但计算机的芯片基本被美国Intel和AMD垄断；中国的高铁是中国的名片，但中心的动力系统、控制系统必须来自西门子、ABB等国外公司；中国汽车市场名列世界前茅，但发起机却不时受制于人；中国生产出引以为傲的首架国产大飞机C919，但水平仅相当于50年前美国的波音737；中国目前具有的高原性能最优秀的直升机，却是80年代向美国置办的美国“黑鹰”。由此可见，中国目前很多产业的中心技术、关键部件都被欧美日等兴隆国度企业垄断，大到飞机的发起机、高铁的控制系统、半导体加工设备，小到电子产业的芯片等。内在缘由是中国经济延展进程短，研发才干弱，科技创新基础还不牢，自主创渎特别是原创力还不强。这些技术范畴最关键的“心脏”问题得不四处置，中国要想赶上美国的科技成就，至少还要花上数十年。此外，美等国度应用网络保险检查、高科技禁运、打压中国高科技企业延展等手段构成的外部环境恶劣，中国的海外直接投资将面临更大冲击，经过海外直接投资获取技术的难度也将显著增加，从一定水平上延缓了中国科技企业控制中心技术的进程。在内外部要素结协作用下，中国中心技术大量依赖进口的现象很难在较短时期发作基天性改动。 （二）在未来的关键时辰，中国再次堕入“卡脖子”困境仍或有发作 纵观中国科技产业延展，固然范围大，但由于短少中心技术这分歧命的短板，招致在产业延展上一直处于“被动挨打”的弱势。“中兴芯片”事情，就分明地暴显露中国产业摧枯拉朽，主导权缺失的尴尬与无法。2018年4月，美国商务部针对中兴公司发起制裁行动，遏止美国企业向中兴通讯销售零件或提供软件支持，期限为7年。拒绝令生效当天，中兴大部分生产线进入停产状态。与中兴终止协作的美企疾速蔓延至全产业链，短期停工的风险很可能演化为危及中兴生存根基的灾难。究其缘由，中兴智能手机和电信网络设备等产品中有25%至30%的零部件由美国供给商提供，很多关键组件，包含手机芯片、基带芯片、射频芯片、存储芯片、手机玻璃、光学元件等中心零部件都来自于美国的高通、博通、英特尔、美光、甲骨文、康宁等科技巨头。因而，遭到制裁后，中兴的通讯设备、手机产品都面临短期内无法找到相同竞争力的替代产品，以至基本就没有替代产品的局面。铁的事实让我们愈加深化地认识到：关键中心技术是我们最大的“命门”，中心技术受制于人是我们最大的隐患，国外一个小小举措，就可能让中国万亿级的产业瘫痪。供给链的“命门”控制在他人手里，那就好比在他人的墙基上砌房子，再大再漂亮也可能经不起风雨，以至会摧枯拉朽。美国近期种种动作表明，未来，假如我们不从基本上改动中心技术受制于人的现状，那么美国极有可能将此类科技遏制泛化到更多的技术范畴，以至不扫除美国在关键时辰对我们采取“完整断供”的极端制裁手段，中国将时辰处于忽然被“卡脖子”的风险之中。 四、完成中心技术保险可控是突破美国对华科技遏制的“破局之举” “周虽旧邦，其命维新”。创新精神是中华民族最鲜明的天赋。唯有尽快寻觅科技创新的突破口，唯有早日完成中心技术保险可控，才是妥善应对中美科技竞争、抢占未来经济科技延展先机的独一途径。正如习近平总书记劝诫我们，“不能总是用他人的昨天来装扮自己的明天，不能总是希望依赖他人的科技成果来进步自己的科技水平，更不能做其他国度的技术附庸，永远跟在他人的后面亦步亦趋。我们没有别的选择，非走自主创新道路不可”。 （一）我们应具备胜利完成中心技术保险可控的底气和自信 从战略层面看，中美科技竞争是长期的、艰巨的、复杂的。但是，我们不用为今天的封锁惊惶失措，面对目前存在的技术差距不能盲目达观，对中国的高科技延展不能丧失自信，这场由美国悍然发起的科技争夺战，是我们绕不开的必定应战，是完成强国目的必须迈过去的坎。美国对中国高科技产品的出口封锁以及打压，势必倒逼我们加快产业结构调整，加大科技创新力度。实践上，经过多年努力，中国科技整体水平曾经大幅提升，一些重要范畴跻身世界先进行列，某些范畴正由“跟跑者”向“并行者”、“领跑者”转变。以量子范畴为例，当今世界上第一个研制出高性能量子雷达的是中国，第一个设计出量子计算机的是中国，第一个研制出量子通讯卫星的是中国，第一个完成反通讯量子实验的是中国，第一个在世界上完成千公里量级量子纠缠的是中国加之目前中国曾经进入了新型工业化、信息化同步延展、并联延展、叠加延展的关键时期，给自主创新带来了宽广延展空间，提供了史无前例的强劲动力。“科技强则国度强”，我们应该激起理性自强的心态与才干，敢走前人没走过的路，在“卡脖子”的中央下大功夫，抑止从无到有的艰难，经过自给自足突破中心技术的瓶颈，最终控制关键中心技术，完成从“科学的春天”到“创新的春天”圆满转型。 （二）我们应怀揣中美良性竞争、全球开放共赢的目的和愿景 中国作为一个担任任的大国，完成中心技术保险可控，并不同等于要在科技范畴“一家独大”。中国关于和美国的科技竞争应该坚持着正面态度，努力避免触碰对方敏感处，积极寻求技术范畴协作点，争取从良性的竞争中得到一个双赢局面。事实上，科技竞争并不可怕，但假如国度战略影响到良性的科技竞争，就可能会得不偿失。科技恶性争夺战不会有赢家，“伤敌一千，自损八百”，美国打击中国的科技产业，自己一样会遭受损失。现代科技产业自身就是相互依存、你中有我、我中有你，中国是美国芯片的最大出口市场，不卖芯片予中兴，美国企业同等于自削筋脉，利益严重受损，这就是一个有力的背面例证。同时，中国作为一个变革开放的获利者，完成中心技术保险可控，也并不同等于要“自我封锁”。自主创新不是闭门造车，不是单打独斗，不是排斥学习先进，不是把自己封锁于世界之外，更不是零和思想的产物，而是要兼容并蓄，博采众长，交流自创，断长续短。国产通讯产业从零起步，往常延展到与世界通讯巨头并驾齐驱，并在5G时期展示出领跑才干，绝不是得益于自我封锁。事实上，封锁最终只能走进死胡同，只需开放协作，道路才干越走越宽。中国应不时以开放协作的姿势面向世界各国，积极地展开国际科技交流协作，努力用好国际国内两种科技资源，在与他国的互利共赢中完成技术突破。 来源：战略前沿技术 作者：张舒 |
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