德国科技延展轨迹及创新战略

作者：张明妍

来源：《今日科苑》2017年第12期

摘要：德国作为全球创新抢先国度，从普鲁士开端统一进程，到阅历一战二战再统一，最终完成经济起飞和政治科技稳定延展，创新驱动国民经济及社会延展的效果十分显著。本文对德国科技延展轨迹及战略主线进行了梳理，剖析了创新战略的细致实施状况，最后构成对我国实施创新驱动延展战略的若干启示。

关键词：德国，科技，战略，创渎体系

汉诺威工博会助推第四次工业反动，图为西门子公司的智能工厂模型（新华社记者 张帆 摄）

一、德国科技延展轨迹及战略主线

德国历史上就是一个十分注重科技创新的国度，在19世纪末由普鲁士开端统一进程，发现国度落后的缘由是技术落后、缺乏人才，于是开端办现代大学，搞教育、学技术、出人才。20世纪初就曾经走在世界科技延展的前列。作为二战的发起者和战败国，德国的经济和社会延展遭受消灭性的打击，同时流失了大量优秀的科技人员，科技延展整体水平一度落后。二战后，德国政府高度注重科技创新的复苏和延展，西德开端经济起飞,注重工业基础与技术创新的分离。两德统一后,德国政府制定了一系列促进科技创新的战略规划并辅以政策举措的配合，不时加大科技投入，树立完善的科技管理体系和研发体系，德国重新回到了科技大国和创新强国的行列。随着欧盟的成立,德国开端拓展科研力气,引领深化欧洲科技协作。140年来，德国的政治变更急剧、频繁，德国所阅历的变更和调整可能比世界上任何国度都大。在骚动的岁月中，德国体制的整体应变才干由此展示了出来。

（一）19世纪德国的科技延展（普鲁士统一德国至二战前）

直到1871年德国才成为一个中央集权的国度，而此时英、法、俄早在数百年前就完成了统一。在欧洲国度当中，无论是政治还是经济方面，德国都是一个后来者。在这个时期, 德国主要面向国外，特别是英国和比利时，来寻求新机器和熟练的技术工人以为其产业带来先进的技术。德国的棉纺、毛纺和麻纺产业的新型机器、第一台蒸汽机以及第一个机车，都是从英国进口的。19世纪末，普鲁士王国取得普丹战争、普奥战争和普法战争的胜利，统一成为德意志帝国。统一之后，德意志逐步成为一支主要的经济力气。

在政策和经济落后的状况下，德国政府在国度延展方面发挥着重要作用。关税联盟、放松对自由从事商业活动的传统限制、鼓舞铁路树立、对工艺技术的尊重与推崇以及完善的教育体制和特地的研讨组织都是促进国度政治经济延展的重要因素[1]。

在19世纪早期，法国是世界科学的中心。很多德国科学家，如化学家李比希就曾去法国学习最新的技术延展。法国高等教育制度，特别是巴黎高等理工大学曾被看作是鼓舞和模范。和法国大学不同，德国的大学愈加从制度上关怀科学研讨。就在其他国度的大学轻视科学之时，德国的大学就曾经允许科学独立地延展了，并且在其自身延展过程中发明出了不少有效的科研组织方式和措施，诸照实验室、研讨生指导制度、研讨生院、高校研讨所以及专业科技刊物的出版等，这些都是德国首创。到19世纪中期，研讨定位曾经在德国大学中被稳定地树立起来。德国的大学研讨提升到了很高的水平，并且在某些范畴（如医学、化学和物理学）以至攀升到了世界抢先的位置。到20世纪初，德国曾经树立起掩盖科学技术和商业事务、从初等学校到博士水平的复杂的教育系统。大部分专业范畴的不同水平之间常常存在着密切的联络，由于既定水平的学校中，教员通常都是从更高级学校毕业的。大学和技术院校之间也存在学问的活动，教育系统和产业公司同样存在着联络。德国教育系统区别于其他国度的，不只是大学和技术院校的相对较高的研讨水准，也因其大的范围。到1895年全德的文盲占总人口的比例仅为0.33%[2]。在数学和自然科学范畴，德国大学教育的学生人数超越法国的8倍。在20世纪的头10年，德国约有30000名工程师从学院或大学中毕业，相比之下，美国仅为21000人。相关于人口范围来看，德国约超越美国2倍。在1913年，德国的工程师人数比英格兰和威尔士多10倍[1]。

除了大学、技术院校和科学研讨院以外，中央政府和联邦各州在20世纪初也支持了40～50个旨在进行特定应用范畴（如天气和大气、物理和地质学、健康、造船、水利工程、生物、农业、渔业和林业等）研讨的研讨机构，其中的一些具有军事目的；大多数则定位于公共任务，如公共健康或保险规制方面，有些也支持商业部门的技术创新。

德国现代工业的基础逐步构成后，随着西门子、通用电气这些大公司的范围性延展，使得德国国内工业青出于蓝，疾速赶上并超越英、法等国（自19世纪中叶起，德国开端树立系统的科学技术组织，包含公共、私人与混合型科研机构以及大型工业企业。德国非官方的工业与企业研发部门是世界上最早成型的企业研发体系）。到1913年，德国具有了34.9%的世界生产，相比之下美国为28.9%，英国为16%。约有25%的德国生产用于出口。德国占领世界出口的46%，随后是英国占22%，美国占15.7%。在美国申请专利也能够作为德国产业技术才干的一个总体指标。1883年，德国公司申请的美国专利数约为英国公司申请的一半，到了1993年，德国占美国专利的份额就抵达了一切外国专利的34%，英国下滑至23%。德国工业的快速延展源于五大决议要素，这些要素以至在1871年之前就曾经存在了。一是海关联盟。区内为自由贸易区，实行共同的商业政策，对外则统一关税。海关联盟的树立是最终构成“德国”共同市场的第一步。二是铁路的延展。相比英法美，铁路在德国的位置更为重要。在1879年实行国有化之前，铁路是德国经济中效益最高的产业，优于采矿、炼铁和纺织业。对铁路设备的需求为德国煤炭、钢铁和机械工程工业提供了宽广的新市场。三是深沉的工艺技术传统。1914年前，德国工厂多为小作坊式的汇合体。对工艺技术的招认、尊重和推崇至今仍是贯串德国职业教育制度的主要思想。四是完善的教育体制。这种体制提供了从小学到职业学校，从工艺学院到大学的求学机遇。早在18世纪末德国就确立了一切6～13周岁儿童都应接受普通教育的准绳。英国直到19世纪后期才引入这一准绳。德国的大学对科研相当注重，物理、化学及数学方面的研讨氛围尤为浓厚。五是庞大的商会组织（至今依旧是决议德国经济的主要要素）。这些组织常常使公众与私人、政治与经济间的界线变得含糊不清[3]。

（二）20世纪德国的科技延展（世界大战至德国重新统一）

20世纪初，德国正处于参与富国俱乐部的道路上，也具有着正在向世界市场快速迈进的动态产业。但是政治的延展却未能和经济的进步并驾齐驱。独制政治障碍了其向愈加民主的系统延展的可能，而且，政治精英也无法很好地应对随同国度上升为工业大国而呈现的外国政策的应战。一战开端了一系列的政治和经济的灾难，直到20世纪40年代才终了。战争期间直到1922年，很多新研讨机构由各州和凯泽.威廉学会（1948年更名为马克斯.普朗克学会）树立起来。凯泽.威廉学会中的很多机构将其行动重新定位于和战争相关的准备。二战后，大部分的产业工厂被毁，一些仅存的工厂也被当作了盟军的赔偿。很多科学家和工程师也搬去了盟军国度而受雇于军事、航天和原子能技术等范畴。

德国从二战后到两德重新统一，大致阅历了三个延展阶段：恢复和重建阶段，调整与复兴阶段，稳定与延展阶段[4]。

1.恢复和重建阶段（1949-1955年）

二战后，在国度被一分为二的两个德国完成了惊人的经济复苏。技术学问和技艺依然存在的事实是经济复苏的一个关键要素。在国度的东部，苏联引入了中央计划经济。在西部，盟军则废弃了国度社会主义经济的中央计划结构。他们有效地分散了一些产业，特别是化学和钢铁产业。创渎体系的基础要素被重建起来：包含企业及其实验室、学校、大学和技术学院、凯泽.威廉学会、弗朗霍夫学会、德国研讨分离会/科学基金会（DFG,1951年重建）、政府研讨机构以及商业和技术联盟等。科学研讨工作逐步恢复，从开端仅限于民间技术的研讨，逐步延展到原子能、空间技术等高级科学技术范畴。这一时期的科学技术活动为联邦德国战后的经济复苏和社会延展奠定了深沉的基础。到20世纪50年代末，德国已成为仅次于美国的西方第二工业大国。

2.调整与复兴阶段（1955-1969年）

联邦德国成立于1949年，但直到1955年才终了被盟军占领的状态，联邦德国才成为一个真正的主权国度。德国的科技事业自此进入迅猛延展阶段，科技体制也完成了意义严重的转机。这个时期，是德国经济持续稳定增长的阶段，也是科学研讨与技术取得严重进展的阶段。这一阶段，联邦政府的科技政策是以经济合理化为总目的，科研工作必须为进步产品的国际竞争才干、促进国民经济结构的合理化效劳[5]。联邦政府在恢复了主权之后，疾速成立了原子能部（特地担任科技工作的联邦政府职能部门），全面恢复了核研讨工作并开端进行一定范围的宇宙空间技术的研讨。此举企图以促进空间研讨和空间技术为先导，以尖端技术范畴的突破来带动整个科学研讨与技术进步事业的起飞。从1956年到1969年，联邦政府以巨资相继树立了12个国度研讨中心。1962年，联邦政府将原子能部改组为联邦科学研讨部，并由它来担任肯定科研方向及重点，制定科技政策，管文科研经费。此时，政府除了积极支持国防、原子能和空间技术延展外，开端支持军事科学技术在民用生产范畴中的推行应用。

3.稳定与延展阶段（1970-1989年）

从1969年起，联邦政府科技政策的总目的是进步经济效益和产品竞争才干、维护资源和自然界的生态均衡、改善劳动和生活条件，同时改动人们对技术的机遇和冒险的认识。这标记着联邦德国科技政策从以经济合理化为目的的阶段进入了以社会价值合理化为目的的新阶段。以社会价值合理化为目的的科技政策，彻底改动了单纯追求经济价值的传统观念[5]。国度在选择应资助的科研项目时，首先思索的是该项研讨对国度利益、国际政治和经济、社会经济结构和国民意理、生态与环境以及国民经济延展等各方面的综合效益和影响。这一时期，科技政策愈加明白和完善，包含增强基础研讨，不时扩展并进步国度及国民的科学学问水平；促进对技术延展的社会作用及相关关系的研讨和认识；坚持生态均衡，合理应用自然资源；坚持并进步国民经济的延展生机和竞争才干；改善国民的生产及生活条件。

1972年，为了进一步强化政府对科技工作进行宏观调控的职能，德国成立了联邦研讨技术部（1998年更名为联邦教育与研讨部）。这一时期，政府制定了一系列优惠政策，鼓舞和扶持工业企业树立研发机构开发新产品和新技术，这使得德国工业企业研讨机构在数量和质量上都发作了庞大的变更，成为应用技术研讨的主力军。从战后的1948年到两德统一前的1989年，德国企业的研发支出占社会研发总支出的比例不时上升，从25%上升至60%。政府部门还制定新计划并调整现有计划以强化公司之间或公司和公共研讨组织之间的协作。在选定的范畴，如微电子、机器人、计算机辅助设计和制造或生物等，津贴的规范被明白的界定以鼓舞企业参与到协作计划当中来。此外，弗朗霍夫学会坚持了同大学之间的紧密联络，并且依赖于合同这种激烈定向于效劳客户的方式来进行运作。这种方式树立起了大学和产业间沟通的桥梁。

为了促进科技延展，联邦德国用于科技研讨方面的经费逐年增加，到1977年总额仅次于苏、美而居世界第三位。其中研发支出占当年政府财政支出预算的4%，占国民生产总值的2.3%。进入八十年代后，联邦德国国民经济进入了稳定延展时期。政府的科技政策经过调整和大幅度增加科研投资之后，也慢慢趋于完善和稳定。

二战后恢复调整时期也面临着很多应战。一是高等教育经费大幅下滑。高等教育经费占国度总研发的比例从1975年的20%降落到1987年的14%。相关于人口范围来看，日本破费在高等教育执行的研发经费约比德国高40%。德国平均每名学生破费为37%的人均国内生产总值，英国85%，日本118%列在首位，这反映出德国的教育质量要落后于当时的日本和英国。二是科学研讨体系相互分别。1972年，科学研讨部被拆分红两部分：联邦关于教育的职责包含高等教育依然在教育和科学部下，而高等教育部门以外的技术和研发则成为了研讨和技术部的范围。两个部门的义务分别，为政策制定者通盘思索整个系统制造了新的障碍。三是日本快速延展带来的强大的外部压力。20世纪70年代晚期以及80年代，日本在商业资助研发占国内生产总值的比重、在美国取得专利、每名学生在高等教育支出占人均国内生产总值的比重等方面都曾经追逐上或超越德国[1]。

（三）20世纪末德国统一后的科技延展（1990年以后）

20世纪90年代初，德国完成了统一。德国联邦政府经过制定连续的战略和规划，合理的政策设计和制度布置，以及真实有效的各类行动举措，创新驱动国民经济及社会延展的效果十分显著。

1.战略与规划层面：将创新置于国度延展的中心位置

德国政府高度注重战略规划对科技创新的引领作用。为保障战略规划的有效实施，20世纪80年代以来，德国政府先后出台一系列法规以不时强化战略规划的宏观引领作用。1982年，联邦政府制定促进创建新技术企业的计划，将树立更多高技术公司作为国度的一项战略措施。1996年7月，德国内阁经过《德国科研重组指导方针》，明白了德国科研变革的方向。1998年，联邦政府发布《INFO2000：通往信息社会的德国之路》白皮书，有力推进了德国信息产业的延展。2002年，联邦议院经过联邦政府提交的《高校框架法第5修正法》草案，为在大学树立青年教授制度提供了联邦法律依据。2004年，联邦政府与各州政府签署《研讨与创新协议》，规则大型研讨协会（马普学会、亥姆霍兹分离会、弗劳恩霍夫协会、莱布尼兹科学分离会）的研讨经费每年坚持至少3％的增幅。2006年，联邦教研部制定《科技人员定期聘任合同法》，规则将公立科研机构研讨人员的定期聘任合同的最长期限放宽至12年或15年，以留住青年科技人才。同年，联邦政府初次发布《德国高科技战略》讲演，继续加大特别是17个创新范畴的投入，以确保德国未来在世界上的竞争力和技术抢先位置。2012年，德国政府推出《高科技战略行动计划》，计划从2012年至2015年投资约84亿欧元，以推进在《德国2020高科技战略》框架下10项未来研讨项目的展开。2012年，联邦议院经过《科学自由法》，即《关于非大学研讨机构财政预算框架灵活性的法律》，给予非大学研讨机构在财务和人事决策、投资、树立管理等方面更多的自由。2013年，德国联邦内阁经过《联邦政府航空战略》，以坚持德国航空工业在欧洲乃至全球的竞争力。规范在德国工业体系中具有举足轻重的位置，“工业4.0”是德国面向未来竞争的总体战略计划。2013年4月，在汉诺威工业展览会上，德国正式推出《德国工业4.0战略计划实施倡议》并将该战略作为经济范畴的重点延展对象，旨在支持德国工业范畴新一代反动性技术的研发与创新，确保德国强有力的国际竞争位置。在最近一次德国出台的《新高技术战略——创新德国》，提出要把德国树立为世界抢先的创新国度。

2.政策与体制机制层面：不时延展完善国度创渎体系

德国在20世纪60年代末集中谐和型的科技创渎体制就已初步树立，进入新世纪以来，德国不时变革与延展其研讨与创渎体系，构成分工明白、统筹互补、高效运作的多层次的科研与创新系统。德国国度创渎体系的多元性不只体往常其研发范畴多样化与高度专业化，同时也反映在来自政治、经济与社会各界的不同角色之间的通力协作，共同推进德国科研与创新健康延展。依照层级划分，德国创渎体系可分为政治决策与管理层、咨询与谐和组织层、公共部门的科研机构及学会组织以及私营部门的工业协会。

图1 德国研讨与创渎体系[6]

注：研讨组织包含马普学会、亥姆霍兹分离会、弗劳恩霍夫协会、莱布尼兹科学分离会；AiF是德国联邦产业研讨协会。

德国国度创渎体系依照参与者角色能够划分为“科研资助者”和“科研执行者”。（1）管理层面的联邦政府与联邦州主要承担科研资助者角色，他们提供的资金约占德国研发经费总额的三分之一。依据德国基本法规则，联邦与联邦州担任制定与科研和创新相关的法律条文、预算以及科技战略。他们为基础性研讨、科研设备以及德国科研战略方向提供中长期资助。（2）德国经济界承担科研与创新资助者以及执行者双重角色。每年来自经济界的资助与科研合同为德国研讨与创渎提供近三分之二的资助。这些资金既用于企业自身研发项目，也用于同高校和科研机构间的协作。经济界的资金主要面向应用性研讨。（3）德国高校与科研机构是科研执行主体，除了综合性大学、应用技术大学等高校外，由联邦和州政府共同资助的四大非营利科研机构（马普学会、亥姆霍兹分离会、弗劳恩霍夫协会、莱布尼兹科学分离会）是德国科技创新的重要基地。除此之外，还包含联邦属的八大研讨所、德国国度工程院、德国国度科学院以及联邦部委研讨部门等。（4）德国还存在很多科研效劳机构，他们仰仗自有资本或公共资金扩展科研项目，并且代表“科研资助者”与“科研执行者”的利益，他们是衔接政界、经济界与学术界的桥梁，如德国科学基金会（DFG）、德国洪堡基金会、德国工业研讨协会（AiF）等。

图2 德国创渎体系的研发支出分配状况[6]

资料来源：Federal Ministry of Education and Research. Federal report onresearch and innovation 2014[R]，图中数据单位为10亿欧元。

3.行动举措层面：有针对性地处置创新驱动延展中的问题

自1990年两德统一后，德国的科研工作面临着来自内部的新应战：树立全德统一、高效率的、具有强大的国际竞争力的科技体制。

（１）政府增强对研发创新的投入力度

德国研发投入总量逐年大幅度增加。作为一个统一的联邦制国度，德国联邦和16个州政府各自行使科技管理职能，每个州对其教育都具有立法权，并进行研发活动资助，每个州约有50%的公共研发支出来自于州政府。依据德国研讨与创新专家委员会发布的《EFI2016》讲演，2014年德国的研发投入合计836亿欧元，占国内生产总值的2.87%。在上一年度，支出达797亿欧元，占国内生产总值的2.83%[7]。在经合组织和德国发布的有关创新调研讲演中指出，2015年德国研发经费初次抵达GDP的3%，是全球研发投入最多的5个国度之一，在能源、环境等未来重要范畴，仅次于日本和美国[8]。

（２）促进区域创新的均衡延展

德国统一之时，东部的生产力水平远较西部落后。1990年德国国内生产总值为27643亿马克，其中东部仅为2443亿马克，所占份额缺乏10%。因而，时任科尔政府制定了复兴东部战略，并按市场经济的请求对德国东部的科研机构实施重组，进一步充实德国的研讨创渎体系（见表2）。自1990年起，德国政府连续启动出台针对东部新联邦州的区域创新计划，资助金额逐年增加。进入21世纪，创新计划更偏重于中长期资助（普通5～10年），并且推进支持东西部的研发协作。

（３）引领深化欧洲科技协作

随着德国的统一、冷战的终了，德国加快了迈向“正常”政治大国的步伐，德国经过普遍协商和普遍协作的多边外交，积极推进多极化延展。自欧洲一体化开启后，德国政府在欧盟的科技战略制定中不时是一个积极的行动者，在引领深化欧洲科技协作方面发挥着重要作用。

2008年德国实施科学与研讨国际化战略，该战略同高科技战略、研讨与创新协议（Pact for Research and Innovation）和杰出计划（Excellence Initiative）共同组成德国研讨与创新政策的中心。德国科学部门对欧洲研讨才干的增强和扩展具有重要的作用，德国联邦教研部经费投入的持续增长对其发挥作用提供了有力的支持。自从树立欧洲研讨区后，联邦政府努力将德国研讨与创新归入欧洲框架中。欧盟层面的科技研发活动主要是欧盟研发框架计划（简称FP）。2013年终了的FP7的总投资抵达了505亿欧元，FP7每年对科研的资助金额简直是FP6的2倍，这种投入的急剧增长意味着欧盟希望以实践行动完成“里斯本战略”设定的目的。经过对比德国、英国和法国三大欧盟强国参与FP7的数据能够看出德国参与框架计划的现状。德国参与FP计划的人员数量和取得研发资金的金额在欧盟各成员国中均排名第一，其次是英国和法国。

目前，欧盟层面的研发创新活动主要是“地平线2020”计划（2014-2020年）。该计划整合了原有的三大计划体系，即在2007-2013年的多年预算周期中研发与创新范畴的第七框架计划（FP7）、竞争力与创新研讨计划（CIP）和欧洲创新技术研讨院（EIT），从而进一步整合科研资源、进步创新效率，增强成员国之间的统筹和谐和，减少重复投入和研讨，促进研发协作与成果共享。德国参与“地平线2020”计划的状况见表4所示，能够看出德国发挥自身优势，对欧盟研讨与创新延展做出了重要贡献。

二、德国科技延展的战略重点及预判

德国研讨与创新政策以高技术战略为总纲。自2006年起，德国联邦政府每隔4年相继推出了3份高技术战略，汇集各参与方的聪慧与共识，凝聚各范畴、跨部门的研讨与创新活动，构成系统化的创新网络规划；不再单独聚焦孤立的技术开发或研讨课题，而是以“高技术战略”统观从基础研讨到应用的整个价值网络。此外，德国联邦政府还积极推进国度战略从“产业政策”向“创新政策”转化[13]。

（一）战略重点及变更

2006年，德国初次发布《德国高技术战略》，提出到2009年，德国政府的高技术投资总额将抵达146亿欧元，其中60亿欧元是政府以研讨与延展优先权为由为促进企业创新特地追加的资金。讲演确立了17个现代技术创新范围：保险研讨、健康与医学、环境技术、光学技术、信息与通讯、航空航天、车辆与交通技术、微系统技术、纳米技术、生物技术和资料技术等。经过该战略，国度和经济界在研发范畴投入了史无前例的资金和精力。高技术战略辅佐进步了德国在全球竞争中的位置，胜利增加并整合了科研与创新投资。

为坚持这种良好的延展态势，完善德国高科技延展的政策框架，2010年7月，德国出台了《思想·创新·增长——德国2020高技术战略》，基于德国高科技战略的胜利方式，强调聚焦于全球应战、着眼未来和面向欧洲等战略新重点，提出了气候与能源、健康与营养、物流、保险和通讯等国度需求范畴的思绪和倡议。针对上述五个范畴，该战略肯定了11项“未来项目”，如二氧化碳中性、高能源效率和顺应气候变更的城市、构建智能能源供给系统、替代石油的可再生资源、个性化医疗、优化饮食获取健康、独立的老年生活、至2020年具有100万辆电动汽车、通讯网络的有效维护、低耗能的信息与通讯技术、全球学问的数字化与提高化等，德国将在未来10至15年跟踪这些项目[10]。与之前的高技术战略相比，2020高技术战略关注面向全球应战的战略制定，同时在国度层面，愈加明白提出了优先延展范畴。高技术战略起初注重具有市场潜力的细致科技范畴，而从2010年开端，特别注重寻觅并完成满足社会需求的处置计划，这就需求集中各方面力气。因而，联邦政府制定全面的跨部门创新政策，以期汇集各种资源、完成资源有效应用，为德国经济和社会注入新生机。

2013年，德国新一届政府成立后，又开端了新一轮的高技术战略实施计划。联邦政府于2014年9月推出《新高技术战略——创新德国》，旨在把德国树立为世界抢先的创新国度。新的高技术战略不只制定了技术延展道路图，对优先延展范畴的创新战略进行进一步明白，同时推出了更普遍的创新理念：创新不只是技术创新，而且还包含社会创新。高科技延展应与社会各界展开对话，为科技进步所带来的社会问题与应战提出处置计划。往常德国高技术战略逐步延展成为全面的、综合性的、跨部门的创新战略。该战略持续了《德国2020高科技战略》中所强调的能源、健康、电动汽车、保险等创新优先范畴，并在此基础上将“智能交通”与“智能效劳”等与数字化经济和“工业4.0”相关的科技创新列为优先延展范畴。

（二）未来优先延展范畴

今年，经济协作与延展组织（OECD）和德国欧洲研讨中心（ZEW）发布了《2016科技与创新瞻望讲演》和《创新调研讲演》。两家机构的研讨结果均显现，德国的整体创新才干在继续增强，处于国际顶尖位置。OECD将六个为研发提供庞大潜力的范畴作为“全球大趋向”，即：数字经济和社会、可持续经济和能源、创新型职业范畴、健康生活、智能交通以及公民保险。而德国在实施新高技术战略时，就已将这些范畴作为研讨资助重点[8]。

新高技术战略的目的在于，推进德国成为全球创新领导者，让每一个好的点子加速研发成为创新型产品和效劳。新的高技术战略肯定了研讨与创新的优先延展范畴，不只注重创新生机强、有望促进经济增长的范畴，还注重能为当代全球应战提供处置措施、能够进步个人生活质量的范畴。

三、德国科技强国树立的经验启示

二战后,德国在世界经济幅员中不时占领重要位置,表示得稳健而强劲。德国的实力得益于政府和私人研发机构之间的良好协作。德国整体研发状况强劲向好，不时以来大量极具创新性企业与兴隆的基础研讨共同确保了德国的繁荣。德国的胜利经验对我国树立世界科技强国具有重要的启示作用。

一是政府发挥主导作用，制定了连续系统的创新战略和创新政策。德国自20世纪80年代以来，将创新置于国度延展中心位置，不时出台创新驱动延展战略与规划，构成了连续性的创新战略和系统性的创新政策制度，成为引领和保障德国创新驱动延展方向的重要手段。德国科技创新的途径与美国激进创新的途径不同，政府在创新战略实施和创新政策制定上都很强调连续性、渐进性和系统性。

二是完备的国度创渎体系为德国研讨与创新活动提供了持续的动能。德国强大的创新才干与其分工明白、统筹互补、高效运作的多层次公共科研体系密不可分。德国公共科研体系由四大非营利科研机构、公立科研院所和大学科研机构等构成，各机构分工有序、特征鲜明，研讨力气配置合理，将政府、企业界、科技界以及其他社会力气全部归入创新网络，经过紧密协作和信息共享完成创新学问的产品转化。

三是企业创新主体位置突出，富有生机的企业对技术研发的持续投入。德国创新系统最具特征的就是具有一批具有强大创新才干的企业，企业研发部门在德国的创渎体系中表演了十分重要的角色。首先，德国的研发投入主要来自企业（约70%）。其次，德国产业技术创新的主体主要是企业。德国80%的大型企业集团具有独立研发机构[16]。中小企业是德国创新的隐形冠军。德国联邦外贸与投资署的数据显现，2013年德国约有360万家中小企业，占全部企业数的99.7%，提供德国79.6%的就业岗位，每年为经济延展发明价值占比51.3%，已成为支撑德国经济的“骨架”[17]。再次，德国政府鼓舞扶持企业研发创新，鼓舞企业与高校和科研机构协作进行技术研讨与开发。

四是中介效劳发挥桥梁作用、消融了产学研用间的边疆。德国的中介机构种类众多，业务范围触及对政府资助科技项目的立项进行评价和监视管理，为企业的创建和延展提供信息咨询和职业培训效劳，以及从学问和技术的供给方向需求方进行技术转移等。科技中介效劳机构在政府、科研院所和企业之间起到了桥梁纽带和组织谐和作用，有效促进了学问和技术要素在创新主体间的活动[18]。

五是教育体制和教育资源培育的多种类型的优质创新人才。德国研讨与创新活动胜利的最重要要素是特别注重培育各类高水平的专业人才，教育体系是德国创新驱动延展的关键。一是培育科学研讨型人才，二是注重培育高技术人才，三是注重培育职业技艺型人才。双轨制职业教育培训体系对德国的技术生产力具有特殊意义，是德国制造业产品优秀质量的基本保障。

参考文献

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