中科院专家谈高水平科技自立自强

编者按：中国科学院科技战略咨询研讨院（下称“战略咨询院”），是中国科学院展开国度高端智库树立试点的综合集成平台和重要载体。日前，《瞭望》新闻周刊采访了战略咨询院专家，他们以为，科技创新肩负着国度生存展开、民族崛起复兴的任务。假如说科技自立，关系的是底线战争安，那么科技自强，思索的则是面向未来产业的引领。假如我国能够经过科技创新发明增量，并跟全球分享，其收益不只有利于我国升级展开，更为中国崛起之后构成全球指导力奠定基础。

科技自立自强和高水平科技自立自强的提出，意味着我们的科技展开具备明白目的，展开是科技创新的内生驱动力，生存是科技创新的外部驱动力”。

“十四五”规划和2035年远景目的纲要明白提出：把科技自立自强作为国度展开的战略支撑。

“‘高水平科技自立自强’是加快从要素驱意向创新驱动转型升级的‘关键变量’‘关键一招’。”战略咨询院研讨员万劲波通知《瞭望》新闻周刊记者。

面对国度对科技支撑的需求比以往任何时期都愈加迫切的理想，面对创新在现代化树立全局中的中心位置，如何了解高水平科技自立自强？如何树立这样的高水平科技自立自强？还有哪些应战亟待处置？

《瞭望》新闻周刊记者就此专访了战略咨询院专家，他们以为，科技创新关乎生存展开，完成高水平科技自立自强这一目的，将倒逼我国科技、经济、社会制度管理范式转变。

何为高水平科技自立自强

什么是“高水平”的科技自立自强？

余江：高水平科技自立自强，是一种高规范定位的自立自强，是要对标国际先进水平的自立自强。

我们在调研中发现，疫情之后，整体上我们制造业产业链在全球产能比例和重要性在增加，但未来面对的隐患应战还是不少。这和基础科技实力，和“根技术”上的一些短板有关。

完成高水平科技自立自强，需求我们在战略性范畴和严重科技前沿提出一些新思绪、新想法，改动过去比较被动的跟随局面，要努力重塑面向原始创新的科教体系，从基础科研到产业技术到工程，都要重新思索和部署，这将触及科学文化、基础教育，以及调动宽广科研人员积极性和发明性、改进管理体制等，从而释放我们创新的潜能。

王晓明：我了解高水平科技自立自强有两个意义。一方面从中国国内看，要将科研和经济这个大循环尽快打通。

科技创新是一个十分贵，以至能够说是全人类最贵的活动，投入大，但是产出具有高度不肯定性。西方兴隆国度在创新竞争最猛烈的时分，也要在一个开放的系统下，借助全球创新资源，吸收全球科技人才，把科技成果转化成消费力。因而另一方面，我们的自立自强，也要在全球开放体系下，依托全球创新网络，将中国科技创新与全球创新的大循环打通。

万劲波：科技自立自强的“高水平”就是以科技创新突破展开瓶颈，以创新驱动塑造展开新优势、构建新展开格局。

高水平是对科技自立自强在新展开阶段的必定请求。新展开阶段，中国经济社会全面展开面临一系列新形势、新趋向、新目的与新任务，机遇和应战史无前例，比过去任何时分都愈加需求系统、有效的科学技术处置计划和成熟、定型的基础性科技制度。因而，“高水平科技自立自强”是加快从要素驱意向创新驱动转型升级的“关键变量”“关键一招”。

肖尤丹：原来我们讲自给自足、自主创新，说的是伎俩和途径。而科技自立自强和高水平科技自立自强，说的是我们要抵达的效果。它的提出，意味着我们的科技展开有了明白的目的。

自立和自强的关系是什么？

万劲波：自立是自强的基础前提。进入高质量展开阶段，假如难以突破关键中心技术，就无法满足创新驱动引领展开的理想及久远需求。因而，必须立足自身优势，坚决“四个自信”和创新自信，坚持问题导向、需求导向，全面提升科技自立自强水平。

自强是自立的基本保障。我们要坚持扬长补短、远近统筹，“锻”“补”并重，统筹规划供给链、产业链、创新链，全面做强自己：在优势范畴抓紧“锻长板、挖潜力、增优势”，构成“非对称”战略才干；在弱势范畴抓紧“补短板、固根基、强弱项”，提升创渎体系的系统韧性，提升科技创新“体系化”才干。

余江：科技自立与科技自强既高度关联，又各有偏重。科技自立应该更多是从产业链和关键技术供给的角度思索，关怀的是底线战争安。自强更多关注的是从零到一的原始性突破，思索的是面向未来产业的引领，反映出领跑思想。自立与自强是有机统一的一个整体。

宋河发：科技创新、创新驱动展开，最终会体往常学问产权上。自立，就是把我们需求的科学和技术成果做出来。自强，就是经过可持续的高质量学问产权规划特别是专利规划，取得高的利润，提升产业竞争力。

用科技创新“做大蛋糕”

如何了解科技创新对我国来说，不只关乎展开，更关乎生存？

冷伏海：世界各国展开的历史曾经表明，综合国力持续强大和人民生活耐久富足的国度，均是不时推进科技创新和受益于其赋能展开的国度。　　

中国积贫积弱的民族历史怆痛表示出的“落后被人欺负，落后就要挨打”状况，某种意义上也是错失科技创新及工业文化赋能社会的机遇，所以百年来遭受民族国度存亡的危机。新中国成立70多年，社会主义树立和变革开放正反两方面的历史阅历和经验也证明，我们注重了科技创新和工业体系的树立，才有中华民族的独立自强。

生存说到底是民生、业存和国立。中美经贸摩擦以来，中国有的范畴被“卡脖子”，这些被卡之处，或为中心配备、软件、部件和器件，或为关键资料、工艺和设计，其实是被卡在了关乎各范畴生存的“科技才干”上，其结果则会关系到个人、经济和国度命脉的存立兴废。

王晓明：由于中国的生存展开，更要树立在“做大蛋糕”的基础上。2020年，中国年度国内消费总值初次突破100万亿元，中国人均国内消费总值连续第二年超越1万美圆，稳居中等偏上收入国度行列，同时也进入了逾越中等收入圈套、完成产业升级持续展开的关键阶段。

我们很多传统产业展开范围已到峰值，在哪里寻觅新的经济展开增量是要处置的严重课题，而且不光是我们自身，也触及如何与全球协同展开。

目前来看，存量方面，我们的竞争力越来越强，大部分工业产品全球市场份额不时提升，但这种全球存量利益的再划分，可能惹起我国与相关国度的慌张加剧。假如我们能够经过科技创新发明增量、发明新的更大蛋糕，而且这个蛋糕不是我们独占，还能跟全球分享，带来的收益可能不光有利于我们未来的升级展开，也为中国展开之后构成全球指导力打下基础。

陈凯华：我国经济社会内生的高速展开和人民对生活质量请求的不时进步，必定请求我们从科技创新中寻求处置计划。因而，科技创新首先能够被了解为展开的需求，如产业转型、生态改善、健康短命和脱贫致富等。同时，要充沛认识到，随着我国经济实力增强，国际竞争将愈演愈烈。产业竞争和贸易竞争格局等，最终很大水平上取决于国度科技实力竞争格局。因而，科技创新也关乎生存。

能够说，展开是科技创新的内生驱动力，生存是科技创新的外部驱动力。

倒逼管理范式转变

从赶超型创新到原始型创新，对制度生态有哪些新的请求？

肖尤丹：我以为至少有三个方面的请求。

第一，完善有利于增量、质量的基础性制度，树立基础建构性的政策。

完善有利于增量、质量的基础性制度，首先是进一步健全国度创新管理体系的基础制度，加快推进国度创渎体系树立。

这方面能够做的工作，首先包含设计好科技管理顶层计划。其中，管理主体应当从以科技行政机关为主向涵盖党、政、军、群等机关和组织转变。创新管理体系，还能够思索构建国度研讨理事会或国度研讨委员会，以此在国度层面集聚专家学者，跳出身手域、本部门的利益诉求，统筹谋划国度科技展开战略并遴选肯定优先展开方向等。同时，健全社会主义市场经济条件下的新型举国体制，发挥国度作为严重科技创新组织者的作用。这关系到基础制度中，政府与市场怎样分工，关系到央地政府科技创新事权。其中很重要的一点是，对国度战略科技力气之间的统筹谐和关系树立基本制度。

还要强化财政科技投入、税收优惠的基础制度，继续进步其稳定性和预期性。

另外，我们还要从制度上进一步理顺创新跟经济、社会的关系。

第二，进步制度的公平性、稳定性和预期性。

科技制度环境强调三个公平：机遇公平、竞争公平、维护公平。就机遇公平而言，我们要做到“揭榜挂帅”，创新不问出身，谁能为国度做贡献就支持谁。

科技制度的稳定性，中心包含规范的稳定性、科技部门管理职能的稳定性、人才薪酬保障的稳定性。用稳定性来支撑科学家肉体，某种意义上比鼓舞愈加重要。科技制度的预期性就是简政放权要持续。

第三，增强科技制度与市场规则、科技政策与产业政策、国内与国际规则之间的协同性。举例来说，我国职务科技成果一切权的存在，招致中国在学问产权上产生“权上有权”的现象，须经过增强迫度协同性处置。

陈凯华：我国往常的科技管理方式总体上还是追逐导向，模仿和跟随是主要的科技展开方式。不可承认，经过这种展开方式，我国科技取得了高速展开，进入创新型国度行列。

但我国迈向创新型国度前列以及国际科技竞争环境的变更，要务完成从跟跑到部分范畴领跑这一转变。因而，国度科技管理方式需求改造。

首先，优化科技资源特别是基础研讨资源配置，尽可能根绝低效配置、错误配置、缺位配置和重复配置。另外，树立需求导向的国度科技管理方式。好比，科技评价要看科技成果能否满足了理论展开或理论应用的需求，尽量根绝在考核中“数数量”。国办最新发布的关于完善科技成果评价机制的指导意见，就在科学分类、多维度评价上指出了方向。再如，人才培育要树立满足科技展开需求和规律的人才展开制度。

往常，需求将科技展开和人才培育进一步联动起来。好比，我国研讨生名额配置整体还是依照职称分配，而不是依据科技展开需求分配。还有，新建的科技平台和新规划的科技任务研讨队伍应同步起来，这就需求推进科技和人才融合展开，进步科研体系效能。

冷伏海：从赶超型创新到原始型创新，首先请求我们的招生和教育制度，着眼于发现和培育具有原创潜质的青少年。

第二是请求我们的人事制度，构成聘用、容纳、运用和鼓舞原创者的工作方式以及考核评价、薪酬提升制度。

完成高水平科技自立自强，还存在哪些关键点待进一步完善？

宋河发：对学问产权和规范重要性的认识，怎样强调都不为过，这是触及我国创新产业、创新国度培育的关键。

理论中，我国很多企事业单位的学问产权与技术规范分离不紧密，技术规范制定落后，很少有规范必要专利，多数产业联盟缺乏专利池机制，一些原创发明没能构成学问产权密集型产业和创新型产业。

目前一些企业的专利存在质量问题，也短少专利组合规划，绝大多数没有进入技术规范。因而，VCD、钕铁硼、EVD、人工合成牛胰岛素、青蒿素等我国的原创发明，没有构成产业控制力，企业没能获取应有的利润。

例如，EVD是新一代高密度数字激光视盘系统，多次向国际规范化组织（ISO）申请成为国际规范都不了了之。EVD专利申请近2000件，但其中心专利申请由于质量低被驳回。其总体专利质量也不高，也没有将自主专利嵌入到技术规范中成为规范必要专利。面对蓝光DVD企业飞利浦和索尼等公司的持续研发、专利申请规划、规范制定和构建专利池，EVD最终在市场上没有取得胜利。竞争失利后，往常我国有超越200家企业参与飞利浦公司主导的蓝光专利池联盟，支付了大量专利答应费。

在学问产权制度生态构建上，第一应树立职务科技成果披露制度，评价科技成果能不能转化；第二可树立专利申请前评价制度，申请专利前要做质量和组合规划的评价。这两个制度，能够改动我国目前专利申请数量大质量低、专利与技术规范分离不紧密的状况。

技术转移和学问产权运用，最重要的是要专业的人干专业的事。有条件的高校、科研机构和企业，可树立内部专业科技成果转化和学问产权运用机构。没有条件的，也能够委托外部专业化机构展开这些效劳。

王晓明：完成科技自立自强，需求构成从科技到产业，再从产业回到科技的闭环。其中有三个体系是十分重要的，第一是科技创渎体系，第二是现代产业体系，第三是区域规划体系，三个体系有机融合，才干构成由科技链、产业链融合组成的完好创渎体系。所以创渎体系里面含有一个完好的现代产业体系，包含现代效劳业、先进制造业、战略产业和未来产业。其中，要高度关注未来产业。

目前，科技和产业“两张皮”仍有待打通。创新驱动展开战略应更好地落到经济、行业展开层面上。未来我们要构成从基础研讨、源头性技术到新兴产业培育展开的完好链条，这个链条必须前端、终端都在我们这里。

另外，往常一些行业头部企业曾经开端向基础研讨，向行业前沿技术和共性技术范畴延伸。怎样给这些企业在现有的科技创渎体系里留出位置、空间，让它们发挥作用，需求破题。

在人才培育上，我们也能够进一步发挥企业作用，探求一种“旋转门”的培育方式，让科研院所的人才能够方便地进入企业，在企业工作一段时间，还能回到科研院所。经过在两种不同类型机构工作，积聚双向阅历，为打通两种机构之间的通道发挥人才衔接的作用。有这样工作阅历的人多起来，能更好地辅佐融通科技和产业，辅佐衔接科技创渎体系与现代产业体系。

来源： 《瞭望》新闻周刊

作者：史湘洲、魏雨虹、徐欧露