新时期我国科技创新展开战略思索和倡议 | 中国科学院科技 ...

我国科技创新展开进入新的历史阶段

新形势下，我国科技创新展开面临问题倒逼变革、危机倒逼变革、时局倒逼变革的大背景。从国际环境看，中美贸易摩擦警示我们，国际战略环境发作了严重变更。美国将我国重新定位为战略竞争对手，必将牵动西方兴隆国度对我国的整体战略调整。西方大国对我国的打压和遏制不是偶尔的，也绝不是短期的，必将随同中国崛起的整个历史过程。对此，我们要有激烈的危机认识和充沛的战略准备。从我国自身看，进入中国特征社会主义新时期后，正在阅历从富起来到强起来这一人类历史上史无前例的历史性飞跃。中国坚持战争崛起的展开道路，必须坚决不移依托变革开放和创新驱动处置展开中的问题。

科技是人类历史展开最具反动性的关键力气，深化影响和改动着一个国度的兴衰和命运。近现代以来，那些抓住科技反动机遇的国度率先完成了现代化，中国曾多次与全球科技反动失之交臂。经过多年特别是变革开放以来的艰苦努力，我国科技事业成就突出，科技整体才干持续提升，在主要科技范畴和方向上完成了邓小平同志提出的“占有一席之地”的目的，已成为世界上具有影响力的科技大国，进入从量的积聚到质的跃升、点的突破到系统才干提升的历史阶段。

在世界政治经济格局深度调整、科技创新成为大国战略博弈重要战场的新形势下，必须对我国科技创新展开面临的问题、风险和应战有足够苏醒的认识和判别。

▌一是在科技创新方针战略上，如何顺应从跟踪模仿向创新引领的基天性转变。《国度中长期科学和技术展开规划纲要（2006—2020 年）》确立了进步自主创新才干、树立创新型国度的展开战略。我国科技创新方针战略比较顺应跟踪追逐，仍有较强的计划颜色，需求提升整体效能，以有效应对和参与国际创新的猛烈竞争。科技人才队伍树立需求有效满足创新型国度和世界科技强国目的新请求，政策体系需求朝向于营造有利于激起原始创新的环境和氛围。

▌二是在科技创新水平上，如何在新的起点上发力，加速完成科技创新水平的更大逾越。我国科技创新水平在一些指标上已与创新型国度接近或相当，例如，发明专利申请量、科技企业商标申请量、科技论文产出、研发人员总量位居世界第一，研发投入、高技术制造增加值位居世界第二，创新指数和竞争力排名大幅跃升。但在相关指标方面存在明显差距，多项综合创新才干排名世界第20 位左右。

▌三是在自主创新才干上，如何集中力气办大事，构成推进科技创新展开的强大合力。我国原始创新才干不强，自主提出科学问题和有效处置实践产业问题的才干较弱。研发课题、技术道路常常跟踪国际热点前沿，较少自主提出科学思想、研讨方向和技术道路，在创新的源头上就失去了先机。中高端科技供给才干仍旧存在明显差距，关键中心技术“心脏病”问题突出，“缺芯少基”现象普遍。系统集成才干相对较强，但在立足国际市场，集聚整合全球科技创新资源方面还不够。在消化吸收基础上的再创新才干缺乏，被国外牵着鼻子走，构成产业展开和技术展开的途径依赖。

▌四是在科技创渎体系上，如何突破壁垒，完成科技创新资源的有机集成和高度融通。学问创渎体系、技术创渎体系、区域创渎体系、国防创渎体系和科技中介效劳体系共同构成中国特征国度创渎体系。但是，我国各创新主体功用定位不清、相互之间条块分割、资源重复分散比较突出，科技创新资源整合乏力，军民融合也比较欠缺，跨部门、跨范畴、跨单位的实质性强强分离较少。

▌五是在科技创新环境上，如何打造愈加高效、更有生机的创重生态系统。近年来，我国出台了许多科技创新政策，但落实效果不理想。功利主义、部门利益的指挥棒，左右着资源配置、人才、项目、计划和评价。单纯以“论文挂帅”的错误导向，抑止了科研人员的发明力，不愿选择基础性强、周期长、风险大的研讨方向。人才“帽子”满天飞，招致了科研人员的耐烦心态，人才恶性竞争加剧了区域人才散布严重失衡。国度严重科技计划“有举国之名，无举国之实”，经济对科技“需求”与科技对经济“供给”之间错配，需求动力缺乏与供给才干不强并存。

我们应当看到，当今世界科技创新处在严重转机期、深化改造期和战略机遇期，我国科技创新展开战略方针要适新应变、与时俱进。

新中国成立以来，阅历了从“追逐”到“跟踪”再到“自主创新”的战略转变，从“以国防树立为中心”向“面向、依托”再到“支撑、引领”的方向转变。从“向科学进军”到“科学技术是第一消费力”，从“科教兴国”到“树立创新型国度”，我国独立自主树立起现代科学技术体系，初步走出了一条中国特征的科技展开道路。我国科技创新战略调整，应面向世界科技前沿、面向国度严重需求、面向国民经济主战场，立足完成树立创新型国度“三步走”的战略目的、立足在一些重点范畴抢占全球新一轮科技反动制高点、立足全面提升我国科技创新供给才干，及时调整肯定科技创新的方向、途径、战略。

我国科技创新展开战略调整方向和途径

我国经济展开已由高速度增长阶段转向高质量展开阶段，科学技术展开曾经走过奠基时期和创业时期并开端进入创新时期，树立经济强国和科技强国是时期请求和历史任务。我们要认真自创主要国度树立科技强国的阅历经验，重新审视和研讨我国科技创新展开战略的总体思绪。

科技创新展开战略调整的总体思绪

新时期我国科技创新展开战略调整要着眼全局、面向世界、聚焦关键、带动整体，深化认识当今世界正处于大展开、大改造、大调整时期的新特征，紧紧抓住新一轮科技反动和产业改造带来的新机遇，深化落实全面建成小康社会和全面树立社会主义现代化国度的新部署，认真掌握经济社会展开和保障国度保险对科技创新展开的新请求，最重要的是把“科技创新立国”作为基本国策，一直坚持把展开作为第一要务，把科技作为第一动力，把人才作为第一资源，既要有充沛的战略自信和赶超逾越的雄心，又要有足够的底线思想和奋发进取的恒心，打造一条从科技强到产业强、经济强、国度强的世界科技强国树立与展开新途径。

科技创新展开战略调整的基本准绳

▌一要坚持双轮驱动，处置好政府和市场的关系。发挥市场在资源配置中的决议性作用，市场机制能处置的问题一定要由市场处置；政府引导作用集中体往常弥补市场失灵和构建普惠、公平的创新环境和制度上。

▌二要坚持远近统筹，处置好短期和长期的关系。坚持问题导向，既要处置当前的突出问题，又要构建未来的竞争力。短期应聚焦目的、突出重点，攻克“卡脖子”的关键问题。长期应在事关国度保险和久远展开的重点范畴，夯实基础、前瞻规划、系统谋划、久久为功，抢占未来的制高点。

▌三要坚持扬长补短，处置好优势和优势的关系。要采取“非对称”战略，更好地发挥和稳定优势，构成战略反制，同时要在关键范畴全力补齐短板和弱项，努力做到不被他人“卡脖子”或他人不敢“卡脖子”，保障经济社会展开和国度保险。

▌四要坚持内外分离，处置好自主和协作的关系。一方面要苏醒地认识到中心技术是靠“化缘”要不来的，必须坚持走中国特征自主创新道路，控制竞争和展开的主动权。另一方面要抓住全球创新资源加速活动历史机遇，面向全球规划创新网络，让优秀的资源、人才、技术为我所用。

▌五要坚持融合展开，处置好科技与其他范畴的关系。科技创新是我国经济社会展开的首要推进力，既要强化科技创新的位置，又要推进与其他范畴的融合展开。从各重点范畴展开中凝练科学技术问题，科技创新应为重点范畴的展开提供有力支撑。

科技创新展开战略调整的基本方向

▌一是在战略方针上，要“破解瓶颈限制、攻克关键技术、提升原创才干、抢占科技前沿”，坚持把依托自己的力气处置“卡脖子”技术作为基本立足点，坚持促进一批重点高技术产业进入全球产业链高端环节，坚持打造严重原始创新策源地和世界级的区域创新展开增长极，坚持为完成创新、谐和、绿色、开放、共享五大展开理念提供战略支撑。

▌二是在才干水平上，重点盘绕在科学严重基础前沿的问题上发力，在新科技反动可能产生严重突破的方向发力，在完成绿色增长和可持续展开才干树立上发力，在关系国度保险的战略必争范畴发力，着力提升致命短板技术、关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和推翻性技术的突破才干。

▌三是在创渎体系上，调整优化国度战略科技力气的规划，促进国度创渎体系各单元在学问创渎体系、技术创渎体系、区域创渎体系和国防创渎体系中的有效互动，强化创新活动同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同理想消费力对接，进步科技进步对经济社会展开贡献率。

▌四是在制度环境上，进一步完善有利于科技创新的政策体系、生态系统和文化环境，统筹处置好鼓舞创新与宽容失败的问题、学问共享与产权维护的问题，构成勇于创新、便于创新、乐于创新的氛围。

依据当前我国科技创新面临的新形势和科技展开战略的调整，必须对我国科技资源中止优化整合，真实处置资源配置重复、交叉、分散、低效等问题。我国科技资源的配置要表示集中力气办大事的制度优势，构成推进科技创新的强大合力，为科技创新展开提供有效的人力支撑、财力支撑、物力支撑。

（一）强化顶层设计发挥举国体制优势

▌增强中央统一指导，设立中央科技创新委员会。审议国度科技创新展开战略、中长期规划以及严重政策和体制变革计划，强化国度科技创新严重决策的统筹谐和与资源配置，进步科技创新相关部门和机构的综合化与专业化水平。

▌制定新一轮中长期科技展开规划。确立我国至2035 年科技创新战略方针、战略目的、战略重点、战略举措。修订我国至2050 年重点范畴科技展开道路图，制定关键产业、新兴产业技术展开道路图。

▌增强科技资源统筹谐和。正确处置好政府与市场、中央与中央的关系，大学、科研机构、企业等创新主体的关系，资金、人才、基地等人财物的关系。由中央部署，统一制定科技资源整合实施计划。

▌发挥集中力气办大事的体制优势。遵照科技展开和市场经济的规律，国度组织力气集中处置牵一发而动全身、事关全局的严重基础性、战略性、关键性、推翻性或开创性战略科技问题。关于国度战略目的明晰的严重科技攻关，要创新科技资源集中整合方式；关于遭到创新资源条件约束的科技攻关，要进步科技资源应用效率；关于触及严重突发事情的科技攻关，要构成快速高效的发起组织机制。

（二）树立国度实验室引领国度战略科技力气

▌加快推进国度实验室树立。进一步研讨论证国度实验室的范畴规划，依托国度科研机构、研讨型大学等最具中心优势的国度创新单元，采取“管办分别、稳定支持、任务评价”的管理方式，统筹谐和与国度重点实验室的关系。

▌加大对各类科技创新基地整合力度。现已建40 多个国度严重科研基础设备和大型科学装置，504 个国度重点实验室，多个国度工程实验室和国度技术创新中心，132 个国度工程研讨中心，32 个国度临床医学研讨中心。要统筹剖析论证，聚焦国度目的，优化规划结构，创新运转机制，强化绩效考评，实行动态调整。

▌树立一批世界一流科研院所和大学。明白科研院所和大学科学研讨的功用定位，在基础研讨和应用研讨方面各有偏重。树立健全顺应世界一流科研院所树立的现代科研院所制度，重点和稳定支持其在基础前沿和行业共性关键技术研发中发挥主干引领作用。对大学实行分类管理，如分为研讨型大学和教学型大学。加快“双一流”大学树立，调整完善树立计划，强化研发与国度战略目的的对接。

▌依照功用定位明晰、规划合理、精简高效的准绳对全国县级以上4000 多所国有独立科研机构（其中，中央级300 多所）中止优化整合。

▌财政科技投入要进一步聚焦国度战略目的。梳理和评价各类中央财政科技计划及项目，包含国度科技严重专项、国度重点研发计划、国度自然科学基金以及“科技创新 2030”严重项目和工程等，该增强的要增强，该立项的要立项，该调整的要调整，该下马的要下马。今后中央财政科技计划专项资金的任务和布置重点，要聚焦到必须自给自足、自主创新而不受制于人的基础研讨和关键中心技术范畴。

▌树立既统筹谐和又相对独立的行政决策与专家咨询工作机制。进一步完善由科技部牵头、相关部门参与的部际联席会议。树立独立于行政部门的专家咨询委员会，咨询委以中国科学院和中国工程院为依托，由两院院长担任双主任，委员由科技界和企业界著名人士组成，秘书处设在国度最高学术咨询机构。

▌树立健全科技创新严重选题工作制度。制定规范的专家遴选制度和选题工作准绳（包含选题规范、中心依据、选题措施、选题流程及选题排序准绳等）。科技创新严重选题的确定由中央决议。

▌创新研发组织方式。依据不同研发性质和特性来肯定不同的组织方式，避免单一运用“课题制”措施，关于关键中心技术范畴实施“创新分离体”研发方式，由政府谋划组织，产学研有机联动，非法人机制运作，多元化筹资方式，市场牵引研发方向，偏重基础共性技术，统筹各方实践利益。

▌制定中央财政科技投入（民口）中长期规划。分离国度科技计划实施周期，为统筹合理配置财政科技资源，应当制定为期10 年的中央财政科技投入中长期规划。分离未来国度经济及财政收支状况，对未来财政科技投入中止估量，初步肯定未来10 年财政科技投入的总盘子；依照尽力而为、量入为出、保障重点、统筹普通的准绳，对各类财政科技投入中止初步布置。

▌精简整合国内人才计划。清算各级政府和各类机构层层设立的人才计划，取消“帽子式”的人才计划与工程，系统调整科技人才工作的供给政策，出台法规制度保障创新主体的用人自主权，引导用人单位依据自身展开和国度战略需求自主设定人才引进运用计划。

▌完善海外人才计划。减少人才“标签”化，中止政府公示人才名单的做法，将配套资源从引入环节调整到运用评价环节，采取财政资源后补贴方式，管控人才引进风险，真实进步用人单位海外人才引进和运用质量。

▌变革人才评价导向。突出基础研讨人才培育的中长期目的导向，推行代表作评议制，评价重点从研讨成果数量转向研讨质量、原创价值和实践贡献。引入国际同行评议，针对非共识性人才试点设立绿色通道。

▌明白教育的功用定位，强化内涵式展开。基础教育要强化培育学生的创新思想与创新才干，彻底改动应试教育导向；高等教育要与国度经济社会展开需求紧密对接，调整优化学科（专业）设置、变革教育培育方式与措施、变革考试招生制度；真实深化职业教育变革，提升职业教育社会位置与吸收力，加快培育高质量的技艺型人才。

（五）优化企业技术创新环境

▌修订《中华人民共和国招标招标法》和《中华人民共和国政府采购法》。应对技术禁运，明白支持本国技术创新和国产化产品的法律规则，统筹谐和两法关系。落实首台（套）政策，进步政府采购体系对自主创新产品的采购力度。

▌展开科技金融效劳业。充沛发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，运用国度科技成果转化引导基金、国度中小企业展开基金、国度新兴产业创业投资引导基金等方式，经过市场机制吸收社会资金和金融资本进入技术创新范畴。

END

本文摘编自《中国创新战略与政策研讨2019》（潘教峰主编. 北京：科学出版社，2019.6）一书。

ISBN 978-7-03-061644-9

义务编辑：侯俊琳 牛 玲

本书为中国科学院和国务院研讨室分离共建中国创新战略和政策研讨中心的研讨成果。这些研讨聚焦党中央、国务院关注的严重科技问题，从全局和战略的高度掌握世界科技展开态势，从科学技术影响和作用的视角研讨国际国内经济社会展开中的问题，构成了一批科技前沿动态、科技决策参考和科技智库讲演。本书所集结的文章中，既有科技创新战略与政策方面的研讨与倡议，也有对经济社会展开与改造的调研与思索，还有对全球科技创新停顿、主要国度科技战略部署的扫描与剖析。其中有些成果取得国度指导人重要指示，有些成果直接推进了相关政策制定，为国度创新战略和政策的宏观决策提供了科学依据和智力支撑。

序文 牢记任务 效劳决策（白春礼）

绪论

3丨世界科技中心转移的钻石模型——基于经济繁荣、思想解放、教育昌盛、政府支持、科技反动的历史剖析与前瞻

19丨科技战略咨询研讨肩负国度任务

第一篇丨科技创新战略与政策

41丨新时期我国科技创新展开战略思索和倡议

49丨中国科技创新走过的道路

66丨关于加快树立创新型国度的思索和倡议

78丨现代化强国树立的途径、方式及重点

83丨我国临床医学学位制度亟待变革

87丨不以“出身”论英雄　让本土科技人才在理论报国中砥砺成锋——中国科学院神经科学研讨所人才工作效果及启示案例

93丨树立基础研讨人才的分级同行评价机制

97丨中国科学院上海有机化学研讨所精准引才用才效果好

第二篇丨经济社会展开与改造

105丨战略竞争范畴国有科研院所转型展开途径与倡议

109丨打造世界一流高端医疗设备民族品牌——上海联影医疗科技有限公司创新展开调研讲演

114丨新松公司展开的阅历与启示

119丨有研科技集团有限公司变革创新展开阅历与启示

124丨培育新动能的主要努力方向

128丨着力提升劳动消费率，培育完成经济高质量展开的新动能

138丨关于树立新时期粮食保险观的认识与倡议

143丨关于促进小农户与范围户两类粮食种植主体健康展开的对策倡议

149丨国内外智能网联汽车产业展开意向剖析

157丨关于支持国产高端医疗设备创新展开的政策倡议

161丨关于我国医药制造业创新展开的思索和倡议

165丨展开秸秆产业 进步农民收益

169丨中国生猪产业与饲料工业展开倡议

173丨关于“渤海粮仓”工程从示范到推行的倡议

178丨电商扶贫的有效方式

183丨关于“一带一路”树立理论中的思索与倡议

191丨先进移动式核能供电装置“核电宝”研发及产业化倡议

196丨展开植被清查与重构 支撑“美丽中国”树立

200丨关于我国低碳复合能源展开战略的倡议

205丨关于推进国度公园体制配套变革的倡议

第三篇丨科技研发规划与停顿

213丨世界科技前沿与中国科技突破

227丨2017年农业科技展开与启示

232丨2017年资料与制造科技展开与启示

237丨2017年环境科学展开与启示

242丨2017年地球科学展开与启示

247丨2017年能源科技展开与启示

253丨2017年海洋科技展开与启示

258丨2017年人口健康科技展开与启示

263丨2017年生物科技展开与启示

268丨2017年信息科技展开与启示

274丨2017年空间科学展开与启示

279丨国内外芯片产业展开态势剖析研判

288丨智能机器人产业源头技术研讨

292丨智能机器人展开示状、趋向剖析与倡议

299丨智能机器人产业源头技术剖析与倡议

307丨全球智能传感器产业展开意向剖析

313丨“关口前移”：应对老龄健康问题新战略——中国科学院启动“大健康背景下延缓阿尔茨海默病战略研讨”

317丨国内外阿尔茨海默病防控现状剖析与倡议

323丨兴隆国度阿尔茨海默病防控战略及启示——以美国为例

331丨综合干预：早期防治研讨为阿尔茨海默病延缓战略寻求突破口

338丨重心下沉：我国阿尔茨海默病防控战略倡议

344丨抓住现代生命科学第三次反动机遇 树立国度生物医学大数据基础设备

348丨关于树立国度级科技预印本平台的倡议

352丨关于树立国际数字科技文献在我国长期保存机制的倡议

356丨关于完成科研论文全面开放获取的倡议

第四篇丨前沿动态扫描与预测

363丨WIPO发布《2017年全球创新指数讲演》中国排名第22位创新表示趋好

366丨中国科学院在科研协作方面位列全球科研机构第四位

368丨中国科学院再度入选“全球最具创新力政府研讨机构25强”

371丨美国陆军讲演提示未来30年可能改动世界的科学技术趋向

374丨美国陆军讲演提示未来30年可能改动世界的科学技术趋向——机器人与自主系统

376丨美国陆军讲演提示未来30年可能改动世界的科学技术趋向——人类增强技术

378丨美国陆军讲演提示未来30年可能改动世界的科学技术趋向——网络保险

381丨美国陆军讲演提示未来30年可能改动世界的科学技术趋向——混合理想

384丨美国陆军讲演提示未来30年可能改动世界的科学技术趋向——合成生物学

386丨美国陆军讲演提示未来30年可能改动世界的科学技术趋向——增材制造

388丨麦肯锡讲演剖析中国人工智能的未来之路

391丨英国STFC发布信息化基础设备新战略

395丨英国医学研讨理事集聚焦终身肉体健康研讨

397丨欧盟针对未来新兴技术旗舰计划遴选三大主题范畴

401丨美国NSF发布科学与工程前沿十大展开想象

405丨ARPA-E支持改造性能源技术开发

408丨英国学者选择2018年全球15个环境应战和趋向

412丨“创新英国”支持企业技术创新及商业转化

417丨美国科技战略、政策与管理新举措

424丨法国科技战略、政策与管理新举措

428丨英国科技战略、政策与管理新举措

432丨德国科技战略、政策与管理新举措

437丨日本科技战略、政策与管理新举措

442丨俄罗斯科技战略、政策与管理新举措

446丨加拿大科技战略、政策与管理新举措

450丨巴西科技战略、政策与管理新举措

453丨《特朗普白宫的科学倡议》一文的启示

455丨OECD提出国际科研基础设备面临的应战和应对举措

459丨国际能源署瞻望和深度剖析世界能源展开趋向

463丨国际能源署瞻望全球能源转型展开方向

465丨欧盟智库提出应对产业转型应战和创新政策要点

469丨分离国环境规划署发布《迈向零污染地球》讲演

473丨法国支持中小企业展开创新技术与绿色技术

476丨美智库发布《美国机器智能国度战略》讲演

480丨美国2018年科技政策的十大看点

485丨美国发布《国度人工智能研发战略规划》

487丨英国首相讲话承诺增加对研发和创业的支持

488丨韩国发布科技应对雾霾战略

489丨美国智库机构向特朗普政府提出能源创新政策及重点范畴倡议

493丨日本智库专家评述对华直接投资新意向

495丨英国发布未来25年环境计划

第六篇丨全球基础研讨重点范畴动态

501丨生命健康范畴

512丨信息科技范畴

517丨空间科技范畴

524丨农业科技范畴

528丨能源科技范畴

534丨地球科学范畴

539丨纳米科技范畴

544丨基础交叉前沿

557丨能源范畴

574丨资料范畴

587丨配备制造范畴

604丨电子信息范畴

621丨生物医药范畴

智库DIIS理论措施

智库DIIS理论措施

潘教峰等著. 北京 : 科学出版社, 2019.6

ISBN 978-7-03-061076-8

义务编辑：李 敏

本书立足智库研讨的全局，总结智库问题特征，提示智库研讨的普通规律和内在逻辑，针对国内外智库研讨工作中存在的问题，运用系统、辩证的观念和运筹学、系统论、控制论，从问题导向、证据导向和科学导向动身，对智库研讨措施论中止系统思索，提出智库研讨的DIIS理论措施体系，界定智库研讨的规范化流程和智库DIIS的质量规范，针对实践智库研讨问题给出相应的DIIS措施，旨在进步智库研讨成果的科学性、有效性和牢靠性，为智库研讨提供体系化理论剖析，促进智库的专业化展开，更好地效劳国度管理体系和管理才干现代化。本书可为宏观决策部门、管理部门、科研院所、高校和企业等的智库研讨相关部门提供理论与研讨措施支持和参考，供战略决策人员、智库管理人员、智库研讨人员以及对智库感兴味的宽广读者阅读和运用。

专业质量 学术价值

原创好读 科学品味