中印边疆问题上，中国如何智胜莫迪？

受印方历史视角狭隘、认识形态挂帅、援用观念偏颇等要素影响，印度行动常常将中印边疆问题完整归咎于中国。但事实上，招致中印边疆问题恶化的直接诱因是莫迪2019年废弃克什米尔特殊位置。中印边疆争端恶化后，莫迪面临庞大政治压力：一方面要对华彰显强硬态度，应对国内批判；另一方面寄望于中国不会采取更强硬措施。这使印度对华政策的选择空间愈发狭窄。本文作者苏桑特·辛格（Sushant Singh）曾在印陆军退役二十余年，在印度政策研讨中心担任高级研讨员，长期跟踪印度军力展开及中印边疆抵触。他对中印边疆问题的梳理和剖析为认识和研讨该问题提供了高价值信息。本文原载于The Caravan官网，由“南亚问题研讨小组”编译。

【文/苏桑特·辛格，译/孔凌霄、段雅蓉】

2020年6月15日，中印两国在加勒万河谷地域的实践控制线（以下简称实控线）发作抵触，中印双方猛烈的肢体抵触构成人员伤亡。此类事情45年以来初次在实控线左近发作，也是自1962中国对印自卫回击战以来该地域发作的初次军事伤亡事情。两国之间的争议边疆从西边的喀喇昆仑山口不时延伸到东边的缅甸。而事情的细节尚掩盖在迷雾之中。

加勒万河谷边疆抵触招致20名印度士兵和至少4名中国士兵丧生。七十多名印度士兵受伤。印度陆军总部参与当时危机决策的一名高级官员通知我：“我们对他们为抵触做的充沛准备感到诧异。”

实控线既没有在地图上划定，也没有在任何一方的土地上立界碑。二十年前划定实控线遭遇失败，两国实控线的了解天差地别。印度宣称两国边疆长达3488公里，而中国以为只需约2000公里，这是世界上最长的争议边疆。由于两国对“实践控制线”的划定没有达成分歧，为了在喜马拉雅地域控制一小块土地，双方正在中止一场互不妥协的竞赛。

中印双方以多种方式宣誓自己的领土主张，包含军队巡查特定地点、边疆基础设备树立以及控制边疆牧民放牧的限度。2020年夏季以来，中印两国在拉达克地域长达832公里的实控线各增派约5万名士兵。

拉达克地域的卫星图像，包含该地域建造的基础设备的特写。由于印度军队无法巡查其曾经常进入的几个地域，印度对此地丧失了控制权。图源：谷歌地球

加勒万河谷的致命抵触发作在14号巡查点，该地域在此之前并未存在争议，印度军队经常在该地域巡查。（印方说法）抵触发作几天后，印度总理纳伦德拉·莫迪（Narendra Modi）在德里宣布，“中国人没有入侵我们的边疆，也没有任何地点被他们接纳”，这是为了挽回面子。

但是，印度士兵死亡和中国释放俘虏的音讯，突破了印度政府淡化中印边疆抵触的企图。早在一个月前，拉达克班公湖北岸的大范围肢体抵触曾经惹起印度公众的关注，双方在事情中均受重伤，但没有人员死亡。此前几个月里，慌张局势持续加剧。

两年半后，中印关系能够概括为：没有战争，就没有战争。这是二十多年前军官概括克什米尔地域印巴实控线（the Line of Control, LoC）的状况。当笔者问及2020年加勒万河谷抵触的缘由时，一位参与中印边疆危机决策的印度高级军事指挥官说：“不要像在印巴实控线上看待巴基斯坦一样看待中国，这两个事情实质不同。”

近三十年以来，印度在印巴实控线不时采取侵略性行动，以占领军事上的主导位置，但针对中国的相似行动却招致相反的结果。依据大多数的媒体报道，2020年以来，中国军队已拒绝招认印度对至少一千平方公里土地的控制权。马诺吉·乔希（Manoj Joshi）在他的新书《了解印中边疆：喜马拉雅高地的耐久战争要挟》（Understanding the India—China Border: The Enduring Threat of War in High Himalaya）中估量有两千平方公里。中国军队遏止印度军队巡查其经常进入的几个地域，以拒绝招认印度的控制权。依据卫星图像记载，中国军队在争议地域树立大量基础设备，包含空中基地、直升机场、寓居地、道路和桥梁。

印度正在努力寻觅改动局势的措施。印度已部署大量士兵，以避免自己遭受进一步损失，但不再坚持请求恢复2020年4月前拉达克的局势。中国公开招认这一变更。中国已永世改动边疆现状，实质上是给印度带来了既成事实。中国不再称其为边疆争端，而是“主权问题”，这使得中国在对印条款上难以做出任何妥协。

两国已同意在加勒万河谷各退让几公里。脱离接触的地点包含班公北岸的三指到八指(军事术语，指伸入湖中的山脊)、冈仁波齐峰的热赞山口（Rezang La）及热钦山口（Rechin La）、戈格拉（Gogra）的17号A巡查点；截至今年9月，库朗纳拉（Kurang Nala）的15号巡查点。印度同意脱离接触，实践上放弃了宣称具有领土的控制权。

印度军队不能再巡查其曾能够进入的地域。这些地域的居民并不称心，由于新的规则限制了他们的放牧区，影响到日常生活。媒体最新报道称，边疆村庄的居民将最近的脱离接触视为印度“放弃控制”其领土的表示。

9月，在15号巡查点脱离接触后，中国外交部发言人驳回了任何回到“2020年4月现状”的可能性，坚称中国不接受“印度非法越过实控线构成的所谓现状”。在中印两军举行的第十六轮军长级谈判中，中国拒绝讨论德普桑（Depsang）和巴里加斯（Demchok）等地，两地曾分别在2013年和2015年发作过对峙。

最近陆军顾问长马诺基·潘德（Manoj Pande）将军在一次公开活动中说：“固然我们取得了停顿，但我们仍有两个摩擦点需求向前推进。我们希望经过外交和军事层面的对话找四处置计划。这是局势降级前我们思索的主要目的。”

自危机开端以来，印度别无选择，只能不时被迫将其部队从巴基斯坦的边疆转移到中国边疆。为避免两线作战的噩梦，2020年莫迪政府请求阿拉伯分离酋长国干预印度与巴基斯坦的谈判，突破印度长期以来不接受第三方调解的传统。2021年2月，印度重申2003年在印巴实控线的停火协议，并与巴基斯坦当局开通了反向渠道沟通。

这些表示出了印度对巴基斯坦明显的示弱迹象。莫迪极端的民族主义政府选择了一种不民主的国内战略，不正式提供有关边疆沿线状况的任何真实信息，拒绝与记者接触，阻止议会中的提问和讨论，将印度公众置于黑暗之中。依据2017年至2021年期间美国驻印度大使肯尼斯·贾斯特（Kenneth Juster）的说法，莫迪政府遏止美国在声明中提及中国边疆的侵略行为。这种不透明性能够是短期的处置措施，但躲藏着更大的危机。

与此同时，在实控线东部，高级军事指挥官也证明有关中国树立基础设备的报道，包含新的桥梁、道路和部队宿舍。在“伪阿鲁纳恰尔邦”（我国藏南地域）与中国有1126公里的边疆，在锡金有220公里的边疆。2019年，来自“伪阿鲁纳恰尔邦”（我国藏南地域）的印度人民党议员塔普尔·高（Tapir Gao）通知人民院，中国占领了“五十至六十公里”的印度领土。

塔普尔·高表示，假如未来会呈现相似洞朗的对峙，那将是在“伪阿鲁纳恰尔邦”（我国藏南地域），他指的是两国在2017年的严重对峙。2021年1月，媒体报道在锡金北部的纳库拉（Naku La）发作了一次小范围对峙。潘德谈到需求在实控线印方一边填补现有空白：“现有东部地域的状况，我们还有很多工作要做，我们正专注于树立基础设备，包含树立直通边疆的道路衔接。”

在实控线局势持续慌张的背景下，莫迪政府经过禁用应用程序、严厉的投资规则和突袭中国公司等方式对中国施加政治和经济压力，试图均衡中印错误等位置。在外交谈判中，印度代表不再请求恢复到“2020年4月现状”。2022年9月在乌兹别克斯坦举行的上合组织年度峰会上，莫迪和中国指导人在达拉克危机以来第一次同台，但双方没有举行谈判。

莫迪自己与中国有着长期的联络。自2002年古吉拉特邦大屠杀后他被美国拒绝签证以来，他就成为中国的常客。每次他从中国回印都承诺增加中国在古吉拉特邦的投资。在2014年大选前的竞选活动中，莫迪表白了对中国方式的敬佩，并表示印度应该复制此方式。在2014年巴西金砖国度峰会上与中国指导人初次会面后，莫迪称：“中印关系日益密切契合两国利益和历史展开趋向，我们能够共同书写历史，为全人类发明更美好的明天。”但是八年后，这一预言变得支离破碎。

由于莫迪政府极端的民族主义宣传，公众认知与理想存在极大差距。史汀生中心（Stimson Center）最近对7000名印度人中止的一项调查发现，69.3%的受访者表示印度“肯定”或“可能”会在战争中打败中国和巴基斯坦。击败巴基斯坦的数字已攀升至将近90%。由于双方军队在有争议地域左近增加士兵部署，这些被误导的观念进一步增加拉达克现有的抵触风险。公众错误地以为军事胜利对印度来说已成定局，迫使印度政府为了满足这种希冀在其选择上一错再错。印度政府运用“摩擦点”的坦率说法来描画中国军队进入的区域，但正是这种“摩擦”才干点燃更大的火。

2019年8月，在莫迪第二任期初始便取消了查谟和克什米尔地域的半自治位置，同时将查谟邦和克什米尔地域分为拉达克和查谟克什米尔两个分离领土。内政部长阿米特·沙（Amit Shah）在议会中发誓要为查谟和克什米尔的完好献出生命，他表示，该领土包含由中国控制但印度宣称具有主权的阿克赛钦。中国对此反响激烈，敦促印度“在边疆问题上谨言慎行，严厉恪守双方达成的相关协议，避免采取使边疆问题进一步复杂化的行动”。

莫迪敦促外交部长苏杰生赶到北京安抚中国，但收效甚微。几天后，在分离国安理睬非正式闭门会议上，中国代表提出抗议，称印度的行为“应战了中国的主权益益，违背了双边关于维护边疆地域战争与稳定的协议”。

天文空间剖析公司HawkEye360主管克里斯·比格斯（Chris Biggers）提供的卫星图像表明，中国于2019年8月（或尔后不久）在边疆左近树立了许多与军事相关的基础设备。当年10月，中国指导人访问金奈左近的马哈巴利普拉姆，并与莫迪举行会晤。

金奈会晤是两国指导人之间的第二次非正式会晤。前一年，两国指导人再武汉举行第一次非正式会晤，两人承诺为各自军队提供“战略指导”。这些峰会被视为在 2017年洞朗危机之后，两国经过指导人外交而重新树立双边关系的信号。《中国日报》一篇社论称：“金奈会晤表明两国政府珍惜经过两国最高指导人会晤改善双边关系的机遇”。

在金奈会晤的开幕词中，莫迪发明了“金奈互联”的口号，标记着“两国协作新时期的开端”。《第一邮报》（Firstpost）的一篇社论写道：“我们正在慢慢进入个人外交（personal diplomacy）时期。在这个时期，国度之间的关系能够经过高层指导之间的联络以更好地互动，而不是经过两国政府。”

印度公众不知道的是，至少在一个月前，班公湖的慌张局势不时在酝酿。班公湖是一个全长135公里景色秀丽的咸水湖，其中三分之二由中国控制。该地域的印度指挥官不时试图改善他在北岸的阵地，这惹起中国军队的不满。该湖及其北岸是一个有争议的地域，双方士兵之间经常发作慌张局势，包含偶尔的摩擦。在沙阿对阿克赛钦发表声明之后，当地印度指挥官的行为可能存在不同的解释，最终招致事情疾速升级为双方间的大抵触。抵触终了后，9月，受伤的印度士兵不得不被空运到列城。冬季过后，争取更好战术阵地的行动仍在继续，最终招致2020年5月5日的严重抵触。

2020年初，在靠近喀喇昆仑山口的德普桑平原和军事重地道拉贝格奥尔迪地域，中国军队违背了一项非正式体谅，允许在其称为瓶颈或Y形路口的中央相互巡查至一定距离。一支中国巡查队违背了这一规则，来到了伯茨左近的中国索赔线。作为报复措施，印度军队决议在瓶颈处阻止中国军队巡查。中国军队的回应是在同一地点停放一些车辆，并阻止印度进入拉基河和吉文河沿岸的五个巡查点，包含10号、11号、11号A、12号和13号巡查点。

这曾是2013年发作对峙的中央，两周后在拉达克东南部的丘马尔经过印度人的互惠行动处置这一僵局。当时，双方同意从争议地域撤军。2020年7月，前北方司令部司令帕纳克（KT Parnaik）中将通知《印度快报》：“战略监视构成的预警系统使我们能够在实控线做出部署，从而检查入侵行为，同时我们诉诸于交流条件（Quid Pro Quo，简称QPQ），就像我们在2013年德普桑入侵期间所做的那样。早期反响会产生影响力，这很重要。”但在2020年，印度方面并没有做出这样的早期反响。

与这一切无关的是，印度军队决议改善进入14号巡查点的通道，在什约克河（Shyok）外的一条小溪上建造一座60米的贝利桥，这样它的巡查队也能够像中国军队一样乘车辆出行。这是为了将抵达巡查点的时间缩短为几个小时。在6月的加勒万抵触之后，中国中央电视台播放视频显现初夏印度陆军侦查队试图找到该地域的最佳道路。

这一企图遭到中国的反对，并成为双方之间的主要抵触点。慌张局势疾速升级，据报道，一架载有当地军事指挥官的印度直升机在空中被中国军队追捕和骚扰。参与拉达克危机的高级军事指挥官通知我，这些都是分散的战术事情，但中国人选择将这些事情联络起来，以为其均为印度大计划的其中一部分。这位高级军事指挥官在过去15年里曾多次在该地域担任不同级别的职务，他招认，拉达克的印度军方指导层应该能够预见中国的评价及其可能作出的反响。

印度的监视和情报设备以至未能提供正告，中国军队就将两个师从左近的演习区转移到拉达克的实控线，并控制了印度原来宣称控制和巡查的地域。中国在班公北岸的四指和五指左近绘制了一张庞大的中国地图、中国国旗和一个普通话标语，这些标识在卫星图像中明晰可见。此时，印度军队无法在德普桑、班公、戈格拉、温泉和巴里加斯地域巡查。抵触后同时在加勒万河谷设立了一个禁区。印度还部署了军队，并于秋天在该地域增加了近五万名士兵。

中国军队在班公河北岸的四指和五指的地域左近绘制了一张庞大的中国地图、中国国旗和一个普通话标语，在卫星图像中明晰可见。（图源：谷歌地球）

在印度，中国问题的决策权在于中国研讨小组（China Study Group），这是一个由高级官员组成的非正式小组，早期由外交大臣指导，但在过去几年中，由国度保险顾问阿吉特·多瓦尔（Ajit Doval）召集会议并管理。自2003年以来，国度保险顾问还担任印度与中国中止边疆谈判的特别代表。媒体报道征引官员观念，中国研讨小组“具有就中国事务做出决议所需的全部人员”，并且管理实控线是“该机构的一个组成部分”。由于中国研讨小组不是一个正式机构，其审议和决议既不用在议会讨论，也不用在任何议会委员会讨论。一位参与过中国研讨小组会议的官员通知我，该组织的性质发作了变更，在拉达克危机的高峰期，有时印度外长苏杰生、国防部长拉杰纳特·辛格（Rajnath Singh）以及国防顾问长比平·拉瓦特（Bipin Rawat）也会参与审议。

中国研讨小组密切关注拉达克危机，紧紧控制着中印军长级谈判的议程和要点。据这位官员称，在这些会议上经常表白对军事升级的担忧，普遍的共识是希望借由避免严重抵触发作，从而战争处置危机。尚未有新闻稿或官方讲演表明拉达克危机已在内阁保险委员会或整个联邦内阁中中止讨论。政府中最有权力的两位指导人莫迪和沙阿都在此问题上坚持缄默，武装部队和政治指导层之间也坚持着沟通，包含多瓦尔。但是这一切随同着拉瓦特在2021年12月意外逝世而改动。

侥幸的是，两国军队和政府之间的通讯线路坚持着畅通状态。高级军事指挥官和外交官举行了正式谈判，但没有取得细致停顿。外长和特别代表之间的电话交谈没有取得任何突破。在没有选择的状况下，印度政府回到了20世纪80年代中期批准的计划：“交流条件”计划。在曼莫汉·辛格政府的支持下，政策研讨中心于2012年编写的《不结盟2.0：20世纪印度的外交和战略政策》的文件也正式阐明此计划，文件指出，有几个区域的中央战术和作战优势取决于印方，这些区域应该肯定下来，并指定用于印方有限的进攻行动。（译者注：“交流条件” 计划是印度应对与中国边疆抵触的众多计划之一。细致指印度军队经过入侵一个区域并占领中国一侧的领土来应对中国军队越过实践控制线的行为。）

2020年8月，印度决议在班公以南的凯拉什山脉地域实施“交流条件”计划，此前部队、弹药、备件、商店和补给品已贮藏完善，以备不时之需。19世纪普鲁士将军卡尔·冯·克劳塞维茨（Carl Von Clausewitz）在其著作《战争论》（On War）中写道：“忽然手持复仇之剑有力地过渡到进攻，是防御最巨大的时辰。”拉达克的转变是忽然的，在某一时辰，随着双方开战，局势有升级的风险。除了步枪和机枪外，还发射了火箭弹。侥幸的是，没有已知的人员伤亡。

但是，印度军队选择将自己限制在占领其以为位于实践控制线一侧的凯拉什山脉（Kailash range）的山峰上。中国军队的反响是占领该地域最重要的山峰，同时向靶场的空隙移动，由于中国请求印度中止射击。比格斯从卫星图像中指出：“当印度进入热赞山脊时，这在某些方面有助于将重心转移到楚舒勒（Chushul），我们看到在加勒万河谷（Galwan Valley）和空喀山口（Kongka La）地域重新部署自行火炮和其他配备 。”

中印两军往常面对面，就连双方部署的坦克也相距不外几米。局势升级的要挟是真实而耐久的，对意外抵触的担忧让当地指挥官彻夜难眠。担任拉达克的高级指挥官通知我：“当我奖励那些采取攻击姿势，对中国军队开战的士兵时，我正在担忧这件事能否会失控。”究竟，世界上两个人口最多的国度之间螺旋式升级的要挟非同小可。

往常，印度在凯拉什山脉至少一个中央占领了上风，这招致中国开端就脱离接触中止严肃谈判。两国外交部长和国防部擅长当年9月在莫斯科举行会晤，但没有取得停顿。僵局持续整个冬天，没有任何进一步的抵触或战术行动。

印度和中国的军队和坦克于2021年2月在凯拉什山脉脱离接触，双方在此地彼此对峙部署约六个月（图源：PTI）

因而，当两军在2021年2月同意脱离接触时，这令人感到意外。双方将从凯拉什山脉（印度曾经进入）和班公湖北岸（中国进入的中央）撤出。两国在争议地域的班公湖北岸树立禁巡查区，中国军队将撤除在那里树立的一切基础设备，并撤除此前画在那里的中国地图、国旗和标语。印度仅同意在凯什拉山脉班公湖北岸脱离接触，而不是在整个拉达克寻求脱离接触。进入凯拉什山脉构成的压力意味着印度无法在10公里外的班公湖巡查至8指，但它也将中国在该地域扫除在外。

2022年6月，在德里的印度国际中心举行的一次公开研讨会上，拉克什·夏尔马（Rakesh Sharma）中将（前拉达克军团指挥官）辩称，中国军队占领了该地域最具统治力的高地，直接监视和控制印度主要通道，这让印度军队别无选择，只能选择脱离接触计划以换取班公湖北岸。

两名直接参与“交流条件”行动和脱离接触的高级官员表示，对脱离接触计划的批判是不公平的。一位担任拉达克事务的军事指挥官通知笔者：“希冀一次性处置一切问题是不理想的，局势升级的风险很大，我们必须避免这种状况发作。”

驻军司令部的二副列席了最高级别的审议，他征引了物理学的基本原理:“每个杠杆只能移动一定重量的物品，而凯拉什的这个杠杆作用有限。你以至能够问我为什么没有用凯拉什处置“伪阿鲁纳恰尔邦”（我国藏南地域）的问题，但这理想吗？”他的第二个理由更引人注目，“北岸对我们来说是一个优先事项，由于中国军队绘制了中国地图和国旗，这对国度士气有影响，我们想把它去掉。”

2021年2月12日，国防部宣布未决问题将“在班公错脱离接触完成后48小时内处置”。但是，到8月，仅在戈格拉的17号A巡查点完成了进一步的脱离接触。这让15号巡查点、德普桑盆地以及巴里加斯悬而未决。与中国军队中止多轮谈判的参与拉达克危机的高级指挥官向我招认，德普桑盆地和巴里加斯目前“难以处置”。他表示，有时当决议似乎接近序幕时，中方特别是列席谈判的政委会很快中止讨论。

陆军司令部高级军官辩称，中国军队没有在德普桑中止任何永世性树立，这是一个积极的信号。但在巴里加斯没有任何积极音讯。除了印度声明中国拒绝当地人出于宗教目的进入当地取水地是分歧理和不可接受的。巴里加斯是拉达克少数几个中国宣称具有主权但由印度控制地域之一。

但是，中国军队已在巴里加斯树立了一些基础设备，并在2022年夏天进一步完善，这限制了印度牧民。此外，中国人开辟了一条从南部到恰尔丁山口（Charding La）未经过铺砌的峻峭道路，恰尔丁山口是实控线上的一条5828米高的山口。印度军队不时在这个通道巡查，该地域也不时发作对峙。依据夏尔马（Sharma）的说法，问题的中心是拒绝印度巡查队在恰尔丁山口巡查，并且在该地域就缓冲区达成共识并不容易。

2020年6月中旬，中国中央电视台录制并发布一段视频画面显现，加勒万河谷发作抵触期间的中国（前景）和印度士兵（背景）（图源：中国中央电视台（CCTV）、法新社、盖蒂图片社）

自加勒万河谷边疆抵触爆发以来，中国在拉达克地域全面增强军事基础设备树立，印度为之如坐针毡。比格斯表示，随着拉达克地域基础设备的持续完善，中国有才干疾速调动部队，以应对印度构成的任何潜在要挟，中印双方军队力气对比和调动速度呈现出明显错误称性。即便在脱离接触地域，地域基础设备的完善也意味着中国军队空中部队能够疾速返回其先前占领的地域。

印度陆军副顾问长马诺基·潘德表示，当其向拉达克地域的高级指挥官讯问基础设备树立相关事宜时，指挥官表示印度在此边疆的基础设备有所改善，印度原本仅有一条步道，而往常有一条吉普车专用道，固然另一侧的中国军队可能有一条六车道的高速公路，但印度已优于以往。自2020年5月，印度着手增强基础设备树立，特别在东拉达克地域，已树立三个连队模块，能容纳近三万五千名士兵，该地域的重点不时为完善基础设备、道路衔接和桥梁树立以及弹药公开贮存基础设备树立。

中国全面增强基础设备树立及拉达克地域的军事部署，让印度疾速消弭恢复至2020年5月之前状态的想法。2022年3月，当记者苏哈西尼·海达尔（Suhasini Haidar）采访苏杰生时，问及其能否曾向来访的中国外交部长王毅提出恢恢复状的请求，苏杰生笑容着逃避此问题。当国度保险委员会秘书处官员在一次私人活动中被一位学者提问时，该官员表示脱离接触和降级应被视为恢复2020年4月的状态，但此逻辑意味着印度部分接受中国制定的既成事实。

前北方军区司令胡达（DS Hooda）中将通知《印度教徒报》：“假如我们将现状定义为，中国军队必须从于2020年进入我方的地域撤离，这同时是对现状更实践的了解，为什么我们需求坚持‘原状’立场，由于对我来说，这是印度在实践控制线上恢复战争的独一途径。否则，我们不会善罢甘休。”

乔治亚州立大学政治学助理教授丹·奥特曼（Dan Altman）的研讨表明，假如既成事实没有得到疾速抵御或改动，随着侵略者稳定其位置并树立新常态，转变既成事实将变得愈发艰难。奥特曼发现，在一场军事化的国际争端终了时，侵略者在世界各地占领的59处领土中，有47处在接下来的十年中被侵略者不连续地持续占领。这意味着状况对印度不利。

在过去十五年里，中印双边关系逐步降温，还夹杂着以边疆僵局方式呈现的正告信号，包含2013年德普桑对峙、2014楚玛尔要塞对峙和2017年洞朗对峙。在曼莫汉·辛格政府指导下，印度经济阅历高速增长时期，加之有保障的外交政策，印度决议改动将与中国的边疆地域视为属于外围地域或充任“缓冲区”的长期政策，以避免中国进入印度中心要地。

2006年，印度外交大臣萨仁山（Shyam Saran）倡议在拉达克和伪阿鲁纳恰尔邦（我国藏南地域）树立战略道路，并提议恢复众多自1962年以来不时闲置的行进着陆场（Advanced Landing Ground）。退休后，他于当年9月受命对中国边疆沿线的基础设备中止调查，从而制定包含拉达克、锡金、喜马偕尔邦、北阿坎德邦和伪阿鲁纳恰尔邦（我国藏南地域）在内的公路、桥梁和铁道路网络计划。印政府批准在边疆地域树立总长862公里的战略道路。2008年，印军开端在中印边疆组建部署两个新的山地师以及装甲旅、炮兵旅、步兵旅。其现代军事配备，如C-I3OJ和C-17运输机，均采购自美国。

此时恰逢2008年全球经济危机，对国际次序产生了久远的政治影响。固然美国未能发挥全球指导作用，并因国内困境而堕入泥潭，而中国经济的起飞则振作本国势气。中国疾速扩展其海外投资，并坚决反对南海和东海的领土完好。中国硬实力的变更激起其展示实力的更大意愿。

与此同时，中国指导人接任中国国度副主席，发表关于“愈加自信的中国”的演讲。印度总理办公室对其中止最高级别的检查，该检查仅触及内阁保险委员会，该委员会明白印度可应用的短暂窗口以产生威慑中国所需的硬实力，由于中国最终必将留意力转向与印度的边疆争端。《不结盟2.0：20世纪印度的外交和战略政策》讲演很大水平上反映此想法，萨仁山是该讲演的合著者。讲演称，中国有可能诉诸领土掠取。无论中国采取有限的调查，还是采取更大攻势，印度的目的都应是恢复“原状”。

2013年，中印签署《边防协作协议》，初次明白双方在实践控制线发作对峙时应采取的细致措施。该协议旨在避免跟踪巡查等相关事情，并总体上简化沟通渠道，包含五层沟通机制：实控线边防人员会晤、高级官员会晤、部级定期会晤、印中边疆事务磋商谐和工作机制会议以及中印年度防务对话。

该协议还规则了中印两国军事总部间的热线，但热线迄今尚未开通。实践上，双方士兵已默许向实践控制线开战是忌讳，开战意味着设计和运用各种其他暴力伎俩，将酿成悲剧。

那一年，曼莫汉·辛格政府批准在中国边疆组建一支新的山地突击队，但是在2018年莫迪政府截断此进程。莫迪政府以资金匮乏和愈加注重现有布置的“优化”为由，政府只经过组建两个提议部门的其中之一。山地突击队现已被分配至中印边疆的东部地域，担任西藏地域。

几名现役和退役军官表示，印度在中国边疆增兵并改善基础设备，这意味着到2010年为止，印度军队能够向实践控制线更高效地派出更强大的巡查队。这些巡查队开端定期巡查以往印度军队不曾涉足的地域，更频繁地与中国军队的巡查队接触。中印两军之间越界和对峙的次数猛增，但现有协议能够处置这些小纷争。在双边会议上，中方开端埋怨印度树立边疆基础设备，并提议双方冻结新的树立。这被印度拒绝，因中国已在西藏树立了大范围的边疆基础设备，而印度只是在追逐中国。

边疆地带的中印士兵（图源：Hindustan Times）

印度在2009年之后再次尝试控制其宣称的“边疆线”，但中方表示不满。2018年，前东部军区中将普拉文·巴克希（Praveen Bakshi）在一次关于洞朗危机的活动上表示，中国军队高级军官向印方表示抗议，据处置拉达克危机的指挥官宣称，在最近的高级指挥官谈判中，中国军队指导层对印度军队开端在过去十二年不曾涉足的地域定期巡查表示抗议，一位著名的美国学者也向巴克希证明了这一点，该学者曾在2019年前往北京与中国军队高级指导层接触，中国军队高层埋怨印度侵略并企图越过实控线，以至提出要展示无人机的摄像画面。

这位美国学者弥补，特别是在2017年洞朗对峙之后，中方热衷于“教印度做事，让其摆正自己的位置”。在洞朗，印度军队阻止了中国的道路树立方进入中国宣称为本国领土的不丹领土。对峙持续73天，最终在两国最高层的政治干预后处置。印度媒体和剖析人士称这是印度的胜利，但中国显然在一年内从未分开过该地域。相反，中国增强力气部署并建造大范围基础设备，以容纳部队和军事配备。更重要的是，中国军队似乎从洞朗吸取了经验，并将其应用于拉达克对峙。中国快速高效大范围部署军队并一直坚持自信的姿势，令印度军队措手不迭。中国知悉印度指导层盼望在国内宣传上取得胜利，因而不顾一切取得“真正的胜利”，中国在拉达克对峙中充沛应用这一弱点。

在洞朗危机发作几个月后，中印指导人在武汉举行非正式峰会，这让印度置信已找到重新调整与中国关系的新方式。两位指导人都承诺向本国军队提供“战略指导”，以避免激化边疆危机。

在非正式峰会后，印度军队设计新的流程和演习以避免与中国军队发作抵触，包含分离巡查和交错巡查。当时参与触及的高级军官通知我，中印在拉达克地域存在严重分歧，这些措施奏效的前景黯淡。此言的确具有预言性，大肆鼓吹的武汉肉体简直立刻变成了纸上空谈。

印度逆转中国在拉达克取得的收益的选择正在减少。印度军队从巴基斯坦边疆重新部署并调整六个师的兵力，在拉达克地域部署近5万人，在2020年之后，进一步增强拉达克地域的监察力度以避免中国军队进入。据印陆军司令部高级官员称，拉达克危机迫使中国将部队部署在离实控线更近的中央，使中国脱离“温馨区”，若发作抵触，该官员表示有自信心在战术和作战层面上与中国势均力敌，但其不肯定中国军队在网络和电磁频谱战中的实力。人们还担忧伪阿鲁纳恰尔邦（我国藏南地域）某些边疆地域的军事部署存在庞大差距。在与许多高级军官谈及拉达克和中国军队时，他们对中国军队五体投地，但对与中国的军事升级前景感到畏惧。

印度似乎决意坚持这一道路，并且未表示妥协中国进入实控线的企图。北方军区司令乌彭德拉·德维维迪中将在采访中表示，印度决计根绝抵触发作，“我们既有战略耐烦，也准备好等候。印度已准备好中止谈判，假如时间延长，印度将继续等候下去。”这是由于印度担忧假如其试图在实控线中止另一次“交流条件”计划行动可能会招致意外升级。胜利的“交流条件”计划将使印度能重新回到谈判桌时更具优势位置从而达成有利买卖。

中印高级指挥官之间的谈判频率正逐步降落。在印度的多次请求下，最近两次分别于2022年3月和7月举行。频繁举行较低级别的谈判能够降低抵触风险，但无法在更普遍的议程上取得停顿。

印度将一切希望寄予在军事和外交谈判上，这招致中印在边疆地域脱离接触以增加两国军队之间的距离、减少直面对立，经过树立禁巡查区坚持相距几公里。但这种脱离接触是实控线的印度一侧受限。

依据印度的想象，脱离接触之后是降级，双方将在距离前线几个小时的中央部署部队并携带重型军事配备。但是，中国断然拒绝降级。固然印度方面谈到部署所需的小时数相等，但中国坚持后退相同的距离。这在军事上对印度不利，由于中国优越的边疆基础设备将使其能够在相似的距离上更快部署军队。第三步也是最后一步，一切额外部队全部撤离拉达克。在将一支师级范围的叛变乱部队从乌达姆普尔（Udhampur）转移到拉达克南部之后，印度军队没有心情或企图在2022年4月后又将转移到那里的一切部队撤出战区。

即便中国同意印度的三步程序，中国为高效作战部署提供支持的新建基础设备及其对现代技术的引入所带来的问题仍未得四处置。由于中印信任曾经完整决裂，脱离接触最多只能在战术层面为中国带来的复杂战略应战按下暂停键。

这一应战来自中印两国之间日益扩展的权益差距。中国的经济范围是印度的五倍，国防开支是印度的近四倍。在技术上，中国在各个范畴均取得庞大进步，而印度则远远落后。

在地缘政治上，印度把自己定位为一个正在衰落的美国的崛起同伴，而中国的既定目的是在2049年内完成“中华民族的巨大复兴”，因而中国希望那时在国际次序中占领主导位置。在莫迪执政的八年里，权益均衡向中国转移，双边关系的未来走向面临严峻应战。

1962中国对印自卫回击战向亚洲发出中国比印度更强大的信号，在此60年后，拉达克危机令南亚地域国度分明得知印度并非中国的对手。2022年8月，固然印度公开抗议，斯里兰卡对中国科考船远望5号停靠其港口的态度证明此理想。尼泊尔亦是如此，尼泊尔公开反对印度以“烈火之路”（Agnipath）计划招募廓尔喀人参与印度军队。

1962年，印度在有争议的拉达克边疆地域建造一座暂时碉堡以应对中国（图源网络）

固然莫迪政府发布“邻里优先”政策，但在过去八年中，印度与其南亚邻国的交往低谷远多于高峰。2016年，莫迪因乌里攻击事情退出南亚区域协作联盟（南亚协作的独一论坛）的年度会议，试图在南亚地域孤立巴基斯坦。固然印度试图推进孟加拉湾多部门技术和经济协作倡议（BIMSTEC）以及孟加拉国、不丹、印度、尼泊尔倡议（BBIN），但印度不时无法用实质性替代计划取代南盟，无法与财力雄厚的中国及其大型基础设备项目相提并论，再加上印度不满其被视为南亚地域霸凌者，这意味着印度在南亚的“统治范围”已减少为一个小区域的“影响范围”。

由于莫迪政府对巴基斯坦的印度教民族主义政策，这个问题变得愈加棘手。在拉达克危机前，执政的印人党指导人在政治演讲和竞选活动中大声疾呼并攻击巴基斯坦。自拉达克危机爆发以来，印度无法应对中国和巴基斯坦两线相连的军事要挟，这迫使印度对巴基斯坦坚持缄默。印度应用阿联酋与巴基斯坦中止秘密谈判，重申沿线停火，但巴基斯坦持续的经济和政治骚动可能会破坏宁静，新的陆军顾问长计划于11月接任，因而到目前为止，巴基斯坦并未应用中印的不均衡位置。

印度的未来道路很简单。印度不应仅由保险和情报机构处置与巴基斯坦的关系，而是需求发挥外交、政治和经济的作用。印度当局应与巴基斯坦树立友好关系。与巴基斯坦树立实质性战争进程将使印度能够自由地专注于中国的战略应战，而并非总把眼光投向巴基斯坦以避免另一场危机。南盟应成为达成此目的工具，因其将吸收其他地域国度参与讨论，使它们成为地域战争、稳定与展开进程中的利益攸关方。

莫迪政府不能因担忧南盟其他成员分离使中国成为正式成员而逃避南盟。随着亚洲和安定洋地域现成为新兴全球地缘政治的重心，印度必须为应对邻国的持续权益争夺做好准备，并学会巧妙应对“政治游戏”。正如前国度保险顾问希夫·尚卡尔·梅农（Shiv Shankar Menon）所说：“全球体系的整体不肯定性越大，印度在稳定和管理其周边地域，特别是次大陆方面应给予的优先级越高。”

印度除了将其军队从巴基斯坦边疆转向中国中止内部再均衡外，还尝试在该地域中止外部再均衡，尤指重振美日印澳四方保险对话。四方保险对话峰会、部长级会议以及其他官方会议制定了包含大量声明的非保险议程，但没有一项提案能改善中印边疆的不稳定状况。印度依旧是独一与中国交界的四方成员，并且不是美国的条约盟友。因担忧会激化中国在陆地边疆的军事升级，莫迪政府似乎不愿接受对中国的强硬道路。印度还冒着制造潜在印象的风险，即中国开端将印度视为其美国应战的一部分。但是，印度在俄乌抵触上的态度已充沛表明其立场，其态度违犯西方的方向并反映中国的行动，让中国困惑于印度真正的协作同伴和资助者到底是谁。在中国国际电视台《The Point》英文对话节目中，国防部国际军事协作办公室保险中心主任周波大校表示，他坚称印度遵照战略自主有迹可循，并且在乌克兰问题上也正在走这条道路。

印度与俄罗斯的长期关系依赖于印对俄国防物资和替代品方面的普遍需求，使得印度不可能同意西方对俄罗斯的制裁。前印度驻俄大使表示，由于印度近70%的军事配备来自俄罗斯，并将退役数十年，因而印度需求俄罗斯的支持，即便俄罗斯成为中国的同伴，莫迪政府也别无选择，只能希望俄罗斯不要屈从于中国的压力，坚持与印度的独立关系。固然在2020年上合组织会议期间，印中两国国防部长和外交部长在莫斯科举行会晤，但印度官员宣称不允许任何俄罗斯人列席这些会议。印度驻俄大使馆的一位初级外交官通知我，俄罗斯试图在2021充任中印之间边疆危机的掮客，但被礼貌地拒绝了。经过参与上合组织和金砖国度指导人会晤，并与中国在俄罗斯参与东方2022年军事演习，印度已发出与俄罗斯和中国单独接触的信号。假如中印关系日薄西山，莫迪对中印与印俄关系的相对力气假定将遭到严峻考验。

在旧国际次序下取得胜利后，中印均在新旧全球次序交替间的骚动时期中飞行。日益强大的中国与印度的陆地边疆存在争议，这是印度必须应对的理想。无论莫迪如何拐弯抹角地大声宣称，在他的指导下，印度曾经成为一个超级大国，中国不会接受印度是其地缘政治对手。这是一场硬实力的博弈：经济、军事、技术和地缘政治，但是印度落后于中国，这一现状将不会在短时间内改动。

印度堕入了困境，假如它想维护自己的利益，目前畏惧中国或忽视中国达成目的的政策是行不通的。1961年，第35任美国总统约翰·F·肯尼迪 (John F Kennedy)在柏林危机中说：“我们不能与那些说‘我的就是我的，你的能够谈判’的人谈判。” 出于政治需求，莫迪政府着眼于短期利益的处置计划，试图制造对危机不置可否来的行动以麻木印度国内的影响，这迟早会伤害到印度。不置可否的行为态度总是契合更大大国的利益，在这种状况下，是中国的利益。

中印在拉达克地域的边疆地图，描画1956年和1960年的中国主张线，以及1962中国对印自卫回击战前后的实践控制线(图源：维基共享资源)

固然在2014年9月艾哈迈达巴德的萨巴尔马蒂河边他与中国指导人在秋千上亲切交谈，当中国军队在拉达克地域冲进楚马尔河时，莫迪应该吸取这个经验，但是莫迪反而称誉中国指导人，称他是继7世纪佛教朝圣者玄奘之后访问印度的第二位最重要的中国人。尔后，莫迪与中国指导人会面17次，但未能为印度争取到太多。

拉达克危机表明莫迪与中国指导人的个性化外交彻底失败。这一失败给印度的中国应战蒙上了漫长而黑暗的阴影。

来 源 | 南亚问题研讨小组